| 0 |
林委員國成：（10時44分）謝謝主席，我們請行政院卓院長、勞動部洪部長。 |
| 1 |
主席：請卓院長備詢，還有勞動部洪部長請備詢。 |
| 2 |
卓院長榮泰：林委員好。 |
| 3 |
林委員國成：卓院長好。院長，本席一向都是主張本黨裡面很堅持的理性、務實、科學，請你放心，我一定針對問題來做質詢，那我也要懇託卓院長針對問題來回答。所以這點，我想剛剛一個半小時，我看卓院長，我必須要提醒你，你是中華民國最高的行政院長，有時候在立法院也不需要動氣，立法院是談理跟談法的地方，我看到以前的卓榮泰跟現在的卓院長確實是有所差別，所以我要再度提醒卓院長，我們針對問題來回答問題，這是我質詢的殷切期盼。 |
| 4 |
卓院長榮泰：謝謝委員。 |
| 5 |
林委員國成：我想院長，這應該沒有問題吧？ |
| 6 |
卓院長榮泰：謝謝委員。我常常說質詢就像一面鏡子一樣，我看到的你，跟你看到的應該一樣才對。 |
| 7 |
林委員國成：是，好…… |
| 8 |
卓院長榮泰：但是如果在質詢過程一再地汙衊我們部長，我覺得我有責任替我們部長講兩句話。 |
| 9 |
林委員國成：你看院長，我講一句，你又講了十幾句，這樣就不對等，因為基本上我是絕對尊重行政官員，這是我的原則。 |
| 10 |
卓院長榮泰：好的，謝謝。 |
| 11 |
林委員國成：我從議員到現在都是這個原則，但是如果不來電或者答非所問的時候，我是勞工出身，雖然一身西裝，但是我是以示尊重行政院長，所以我特別在這裡要強調，希望卓院長能夠了解到每一個人的質詢跟問政風格完全是不一樣的。 |
| 12 |
院長，我要請問一下，我的標題已經講出來了，我想我們探討的是，整個勞工跟勞保的財務問題，我也希望院長，我承認民進黨在執政當中，我要求兩種：一、撥補；二、確定給付，這是勞工最殷殷期盼的入法。所以我要跟你談的是針對這個問題，我也希望院長要表示你個人的意見，對於勞工等等的關懷。我很冒昧請教院長，你知不知道勞保什麼時候開辦？ |
| 13 |
卓院長榮泰：勞保開辦的年限？請委員再指教，年限我沒有辦法記。 |
| 14 |
林委員國成：好啦！部長，你知道嗎？你知道嗎？ |
| 15 |
洪部長申翰：很長的時間。 |
| 16 |
林委員國成：好，都不要為難兩位，39年就開辦。所以39年以前，當然是遷臺之後，不管誰執政，我想兩大黨都有執政過，所以勞保的問題，我常主張不能怪任何一個政黨，但是面對問題是執政黨要來面對，所以我特別提醒，從39年到現在，這是一個非常重要的里程碑，不管誰執政，對勞工，它都是基於照顧跟保護的情況，這一點我想政府一定要去承認。另外，我再請教院長，你知不知道現在投保勞工保險，受政府保護的有多少人？ |
| 17 |
卓院長榮泰：人數可能高達1,000萬。 |
| 18 |
洪部長申翰：可能差不多1,000萬。 |
| 19 |
卓院長榮泰：1,000萬以上。 |
| 20 |
林委員國成：好啦，部長，你應該也不會管這麼細，但是我建議……勞工投保人數到7月底是一千零四十幾萬，也將近1,100啦！所以我們2,350萬人口就變成二分之一通通都有保勞保，這代表什麼？就代表政府開辦勞工保險確實是有其必要，對於勞工的保障確實是有必要。 |
| 21 |
卓院長榮泰：是。 |
| 22 |
林委員國成：所以這個部分我要跟你談的是，雖然現在民進黨對於勞工確實有做到撥補，關於這一點，我想身為勞工，我看到的、我眼見之事實，我到哪邊都一定要陳述。另外一個照顧勞工，我想撥補跟確定給付，院長確實也一直認為照顧勞工是有其必要，因為勞工照顧是政府執政的一個德政，至於財務的問題，當然就很重要。我們也承認勞保的問題是確實有所虧損，但是虧損的責任不能全部都由勞工承擔，因為政府經營不善也要負起責任，所以動不動就說勞保要倒閉，這一點我是極力反對，從前任陳院長到現在卓院長，我始終都覺得很不服氣，政府不要動不動就以不負責任的態度跟勞工講說勞保要倒了，這個當然是不負責任的執政。 |
| 23 |
所以院長，我今天主要跟你談針對勞保法令長期撥補，現在的卓院長、民進黨執政的時候，連續三年確實都有撥補1,300億、1,300億，幾百億一直在撥補。另外，院長也常講照顧勞工是刻不容緩，政府要負起全部責任。 |
| 24 |
卓院長榮泰：是。 |
| 25 |
林委員國成：所以我今天特別針對，也修改勞保條例第六十六條，即法定撥補；也修改勞保條例第六十九條，即政府要確定給付之責任，就只有這兩條。但是照常理來講，院長常講立法院做什麼事情要事先跟院長溝通，我今天是基於溝通，這個案已經在一讀了，一讀的時候如果強制地送到這裡，我相信也會通過，但是這是一種讓勞工放心的表現，所以對於這些法定撥補以及確定給付的部分，院長不曉得對勞工有什麼看法？ |
| 26 |
卓院長榮泰：謝謝委員，也感謝委員對長期執政過程當中，不管哪一黨，尤其現在我們對勞保撥補的作為表示肯定，我認為這是政府的責任，所以這兩個條文看起來政府已經在做，只是固定撥補，這個「固定」的定義到底是怎麼樣？因為我們要衡量到國家的財政，也要衡量到勞保基金的多與少變化如何，所以「固定」兩字是須要再商酌的，政府負最終責任，這一個條文有講沒講效果是一樣的，政府不會讓勞保倒，而且會讓勞保越來越好，這是我們一再對自我的要求。所以我們希望能夠理性討論已經在做的事情，我們現在督促把它做好，做得不夠多、不夠好，我們現在把它做好。法律的條文須要有一些些的彈性，或是一些些的斟酌。 |
| 27 |
林委員國成：院長，我今天為什麼還是要再質詢這個問題？入法跟不入法在法律位階是完全不一樣的，勞工的想法、勞工的心裡，當然現在你們有在做，如果有一天你們不做該怎麼辦？ |
| 28 |
卓院長榮泰：我們會繼續做。 |
| 29 |
林委員國成：你會繼續做，這叫做你的決心跟對勞工的承諾嘛！為什麼我入法你們會反對？撥補對執政黨是一個責任，任何人執政，在法的依據情況之下就是要撥補，至於撥補是撥補多少，法律沒有規定，院長，你知道嗎？ |
| 30 |
卓院長榮泰：請部長說明一下。 |
| 31 |
洪部長申翰：跟委員說明，其實現在政府負勞保財務最終支付責任，這就是我們現在的政策，這是非常非常清楚且一以貫之的。我們其實這幾年包括像115年（明年）在財劃法修正以後，中央政府財政餘裕也受到了影響，可是即便是這樣，我們目前在115年公務預算編列裡面一樣是編了1,200億的撥補，如果再加上這一次我們韌性特別條例100億的話，加起來是1,300億的撥補，其實我們一直把這件事情放在心裡面，而且是放在我們責任的最中間，所以我想委員應該不用擔心。 |
| 32 |
我知道委員對於這個修法有相關的提案，對於委員們的提案，我們是持開放態度，我們予以尊重。 |
| 33 |
林委員國成：院長，我剛才已經講過，民進黨執政連續2年1,300億的撥補，因而勞保基金水位已經達上兆，這一點我們要肯定，所以不管什麼黨，任何人問我說勞保會不會倒？我說最起碼在兩大黨都有執政下，民進黨已經做到有撥補，可是只是把它法制化，所以我修這2條是讓勞工能很確定、安心知道政府負最終給付。 |
| 34 |
所以院長，剛才部長也已經講了，你們所做的勞工都知道，可是二分之一參加勞保的人，勞工他要的不多，要的是一個保障，要的是一個法定的承諾。我會修這個法，所以我相信卓院長對於勞工……我相信你也不會去反對，我也希望院長今年還是再撥補1,300億，這一點我要代表勞工對於勞保基金這些的需要中，你們要做到，所以我希望我們在修法的過程當中，我事先跟院長說，讓院長了解，做這些只為了什麼？你們本來既然要做的，你怕什麼立法？這一點是勞工的想法，勞工很單純，你只要關心他、你只要照顧他，在法令上給他一個充分的保障，他就會非常高興。 |
| 35 |
我想這部分，我也要建議卓院長責成我們洪部長……當初洪部長在當立委的時候，我也很感動，你發布他當勞動部長的時候，我是第一個跳出來，我說當然要支持他，為什麼？因為我們在修有關勞工的法的時候，他也有簽署，所以我希望洪部長的樂觀其成跟卓院長的用一點心，在卓榮泰院長的手上，讓這個法實施，我想勞工會感謝你，所以這一點我拜託我們卓院長也把他的樂觀其成、照顧勞工這種德政，也把它樂觀其成，這一點我要特別拜託你。 |
| 36 |
卓院長榮泰：謝謝。這邊兩點答復：第一個，請委員跟廣大的勞工朋友相信政府的政策，政策已定，不會改變對勞工朋友的照顧，這是第一個；第二點，未來即使進到法案文字討論的過程，我們期待這種合理、理性的討論，我們找出一個最好的方向，在政府財政可及的範圍之內，好好地把勞工的政策做很堅固的保護。 |
| 37 |
林委員國成：院長，我代表一千多萬的勞工謝謝你，但是我們修這個法，完全沒有請政府機關限定撥補多少的問題，只是讓它法制化，這一點我請院長放心。 |
| 38 |
卓院長榮泰：好，我們好好地來討論，謝謝。 |
| 39 |
林委員國成：另外一個，我還是要跟院長談這些，因為我是勞工出身，主要非常關心這些。接下來就要談我們關稅海嘯的衝擊之下……當然不是只有臺灣，我想世界各國都被美國關稅搞得頭昏腦脹，我想院長也一樣，包括我們的談判代表、正副院長，我們都能體會，所以我在想國內一個問題……當然，你們談判的整個過程，我們沒有意見，但是站在臺灣的立場，你們儘量去做對臺灣有利的，但是事實現在擺在眼前，也就是無薪假，從7月份、8月份，9月份不斷的攀升。 |
| 40 |
無薪假有兩種：一種就是產業不知何去何從；一種是勞工不知道我什麼時候會失業，當然現在就變成無薪假。院長，我要聽聽你跟我們洪部長在這個部分未雨綢繆，面對關稅海嘯，對於失業、對於無薪假，你有什麼因應之道？ |
| 41 |
卓院長榮泰：這幾個月下來，我們一直很關心勞工就業安定的問題，關於剛剛委員所說的，我們應該叫做減班休息，照最新的數字來看，減班休息有398家、有8,505人，但其中我們分析出來，跟關稅相關的有310家、有7,755人，勞動部都有很精確的數字，這310家、七千多人到底是什麼行業，我們也都有分析。勞動部也提出了關於減班休息的再充電計畫，以及強化版的安定就業輔導計畫，相關的計畫有很多種，我們都持續的在監測及協助。對於減班休息，我們也有薪資差額的補助，這就是在充電計畫跟強化版的安定就業輔導計畫當中。 |
| 42 |
林委員國成：是啦，最近我看到我們洪部長還有行政院也提出生育補助，把它提高到10萬，提高補助這噱頭不錯，但是人家本來就有生育給付啦！當然，補足10萬……也就是不足的部分補足10萬，這個政策當然是鼓勵、當然是好，但我在想失業率的問題及無薪假的問題，這個不得不重視，洪部長你的看法？ |
| 43 |
洪部長申翰：跟委員說明，其實從關稅的談判以來，國際貿易情勢的不確定，讓一些產業是有一些不確定感，我們一直非常非常關注減班休息，也就是委員現在口中說的無薪假，可是實際上減班休息並不是真的能夠無薪，法規上也要付最低工資，但我要強調的事情是我們其實很希望全力的來協助這些減班休息的勞工，一個很重要的部分是因為我們不希望他落入失業或被解僱，因為這裡面有蠻多是中高齡的勞工，如果他落入到失業或者是被解僱，他要再去轉業，也會相對比較辛苦，這也是為什麼我們現在對於這些減班休息的勞工，我們提出一個強化版的就業安定措施，也就是給他薪資差額補貼，從過去的五成拉到七成；過去只有3個行業，現在我們把它擴大到9個行業，我們就是希望把安全網、讓他經濟安全的這個網子能夠築得更大、更密，對他有更多的協助，我想這就是我們這幾個月來一直一直不斷強調，而且不斷的來強化我們作為的地方。 |
| 44 |
林委員國成：洪部長、院長，我特別提醒，這個你們知道，但宣導不夠，所以這個部分，我要建議卓院長責成洪部長，在這個部分，任何一個場所、任何一個方式都要去做宣導，所以這個部分…… |
| 45 |
洪部長申翰：跟委員說明，的確我們在這幾個月跟很多工會在討論的時候，他們也說希望我們擴大宣傳，而且用不同的工具來宣導，所以這一次我們在韌性條例特別預算裡面也編列相關的預算，很希望委員可以來支持，我們把這些重要支持勞工的措施能夠更普及的讓更多勞工知道這些宣導的計畫及相關的預算，這部分希望委員支持。 |
| 46 |
林委員國成：洪部長，我在想……因為大家也知道，別人質詢我不曉得，我本人從事勞工幾十年來，我下情上達給院長的絕對正確，你不要看美麗的數據，那都是騙人的，我給你的是真實的反應，所以院長你不要每次都要吵架，我都不曾跟你吵過，我是下情上達…… |
| 47 |
卓院長榮泰：我沒有啊！ |
| 48 |
林委員國成：讓你了解事實，當然洪部長有很認真在辦，但是我還是要拜託洪部長，不一定要編預算，我們聚會場所很多，你要責成所有的講師在這個部分用5分鐘讓他明瞭這是有幫助的，所以有些要花錢、有些不要花錢，不是不要編，而是確實有用的會議都可以編，因為勞工運動，講快一點，不拘形式，隨時都可以宣導，這點我要建議部長。 |
| 49 |
洪部長申翰：只要有勞工朋友或工會來邀請我們去宣講，讓他們知道這些相關資訊的，我們一定都到。甚至我能夠自己到的，我也會自己到。 |
| 50 |
林委員國成：好，洪部長請回。現在請內政部長跟經濟部長。 |
| 51 |
主席：請內政部、經濟部兩位部長備詢。 |
| 52 |
林委員國成：劉部長快點，你不要占用我的時間慢慢走，好不好？ |
| 53 |
劉部長世芳：委員好。 |
| 54 |
林委員國成：院長，我要跟你談救災SOP的問題。我剛剛看得很難過，那一個半小時你跟傅委員一直在指責責任的問題！坦白講，我當過里長，我也救過災。水災的問題，中央當然要負八成責任，兩成責任在地方政府，所以一樣。我覺得我們不要吵、不要鬧，要未雨綢繆。 |
| 55 |
說實在，在極端氣候的情況之下，不是這次吵完、不是臺南水災完了以後就沒有了，所以還是要面對極端氣候下的救災SOP！院長，你要把經濟部、內政部，甚至於有關單位如國防部等等，對水災如何處理、地震如何處理的這些東西……我給院長又一個良心的建議。 |
| 56 |
我記得賴總統當臺南市長的時候，維冠大樓因地震倒塌，當時的行政院院長沒有說什麼話，卻跑了N次，而且第一個，救人第一；第二個，資源後援，這才是行政院要做的。我建議有爭議的政治議題都不談，救人第一，救災第二，本來就是要這樣！沒有講你們錯，也沒有講這是誰對誰錯的問題，執政不是講風調雨順嗎？搞了半天風調不順！講國泰民安，結果國泰不安，那還要救什麼災？院長，我真的良心建議，行政院長是總統委託你去做全國性愛護老百姓的議題，所以我幾點建議：SOP雖然有，但是對不足的地方，院長要責成政務委員協調好。其實一聲令下，火災如何救、水災如何救、地震如何救，這些問題在面對極端氣候時一定會產生。我常講，天災無法抵抗，人禍可以防範！所以救災過程只要有步驟、有方法，我認為就不會一團亂！救災沒有在分什麼中央地方，要合作。我認為合作是最必要的，因為老百姓的生命是刻不容緩的救災。所以我要建議院長，把SOP建立起來，我語重心長。你們覺得這個不重要，但你只要把救災的急迫性放在第一，就沒有政治、就沒有政治！ |
| 57 |
卓院長榮泰：跟委員報告，上禮拜的院會我提過七個順序：第一，搶救生命；第二，恢復家園；第三，去化垃圾跟淤泥；第四，恢復環境跟交通；第五，農損、屋損、公共設施的損失，我們賠償補助；第六，全面復原重建；第七，最後一個才是追究責任，我把追究責任放在最後面。 |
| 58 |
林委員國成：這個很好、這個很好，但是要實踐、要實踐。 |
| 59 |
卓院長榮泰：我們從來沒有在推卸責任。 |
| 60 |
林委員國成：要實踐！真的，院長，我語重心長。 |
| 61 |
龔部長明鑫：報告委員，我可不可以補充一下經濟部的救災…… |
| 62 |
林委員國成：還沒有啦。經濟部，我要建議你們，不要解釋啦，我沒有在跟你們吵架。水災、救災的問題，我都不會跟你們吵架，而是我建議你們要有SOP…… |
| 63 |
龔部長明鑫：就你剛剛提到的，我們賴次長在那邊已經一個禮拜，然後我們的林署長從9月23日到現在…… |
| 64 |
林委員國成：好啦，我不聽這個，你不要佔用我的時間。 |
| 65 |
來，花蓮堰塞湖這個問題，其實是我們可以利用水資源的東西耶，所以院長，現在不是責任歸屬的問題，而是要廢物利用，也就是珍惜水資源，這個有沒有思考過怎麼樣去做？ |
| 66 |
另外一個我要跟院長說的，也就是綠能現在變成環保的殺手等等，我認為行政院都處理不當。這是我的感覺啦，或許你們認為你們處理得很得當，但是我認為都處理得不得當！ |
| 67 |
部長，我沒有找你啦，我沒有找你，你回去！你回去！ |
| 68 |
主席：部長請回。 |
| 69 |
林委員國成：還有一點，高雄盜採砂石的問題，這個都是可以防範的啊！院長，我跟你說，這個如果你下令下去，這種東西該是地方政府要去執行的就要執行，該是中央政府督促的就要督促，這種東西非常嚴重啊！破壞環境，這些非常重要的，所以院長，SOP很重要，我也要建議你，因為你是最高行政首長，如何執政、好與壞，卓院長要負很大的責任，所以我要拜託，破壞環保、水資源好好珍惜，以及盜採砂石破壞環境等等，這些非常重要，所以你SOP出來的時候，劉部長的內政部在救災的部分，經濟可以去配合，國防也可以連線起來，我跟你講，就會很迅速。因為臺南救災，第二天我就進去了，可是不管是地方政府、中央政府，我看到那些老百姓都看得快掉眼淚，黑漆漆一片，要水沒水、要電沒電，根本就是一個荒島。所以我是這樣建議，院長，我希望我的建議你能夠聽得進去，好不好？ |
| 70 |
劉部長世芳：報告委員，你講的那個高雄的部分，我們正在處理，檢調在處理，但是請不要污名化，因為那個不叫「邁瑩大峽谷」，不要污名化高雄市長跟立委。 |
| 71 |
林委員國成：好啦，你們又在政治！現在人家這樣，我講這樣有什麼錯？報章媒體都這樣寫，我有什麼錯？ |
| 72 |
劉部長世芳：所以我跟委員講說不要污名化。 |
| 73 |
林委員國成：你告訴我，我有什麼錯？ |
| 74 |
劉部長世芳：我跟委員講說請不要污名化。 |
| 75 |
林委員國成：你叫報章雜誌不要登！ |
| 76 |
劉部長世芳：因為那邊的地理位置不叫這個名字，那是美濃。 |
| 77 |
林委員國成：現在就是電視也這樣報，你叫我不能用這個，還要你來糾正我啊！ |
| 78 |
劉部長世芳：我尊重委員。 |
| 79 |
林委員國成：最後一個，院長，我們觀光的新南向政策已經實施好幾年了，可是現在我們的詐騙車手、非法打工、性交易問題非常嚴重，所以劉部長，你要講話，你要有作為，就在這裡有作為。我跟你講，院長，這幾項新南向政策當然跟外交拓展、觀光客有關係，他們進來的成長五萬多，但是有4,700人涉入刑案，所以成長比率75%。院長，因為時間很少，我給你1分鐘，這個部分你要不要重視？這個你要叫他們盤點，為什麼觀光客陷入這些詐騙車手以及非法打工、性交易破獲的會這麼多？院長，剩幾分鐘，你有什麼看法？要不要做？ |
| 80 |
卓院長榮泰：謝謝委員，詐騙當然是全世界一個重的大課題，我們在強力的取締之後，現在稍緩，但是剛剛委員說的問題及現象是存在的，不僅他們進來的多，我們也有一些國人是被誘騙到當地去的，所以我們在雙方的司法互助或是共同打擊犯罪的過程當中，我們還要加強，針對這個部分，警政署、調查局都有在做這樣的工作，最近我們有很多的工作是在表揚、謝謝他們在這個工作上跟國外單位的合作，這個我們會持續來加強。 |
| 81 |
林委員國成：院長，這個凸顯一個問題，當然，他們過來我們沒有意見，可是要能夠防範他們涉入刑案，為什麼？因為他沒有簽證，他進來以後幾天就出境，所以這個要破案的機會是沒有，但是現在已經成長，這是一個治安的問題，拜託劉部長、拜託院長要重視，好不好？ |
| 82 |
劉部長世芳：我們的國際刑警科有跟外國單位在合作。 |
| 83 |
林委員國成：好，謝謝。 |
| 84 |
主席：好，謝謝。謝謝林委員，謝謝卓院長。 |
| 85 |
下一位請陳培瑜委員質詢。 |