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魯委員明哲：（11時19分）謝謝主席，有請數位部闕次長、NCC陳主委，還有中華電信簡董事長，相關的問題我一併問。 |
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主席：請數位部闕政次、NCC陳主委和中華電信簡董事長。 |
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陳代理主任委員崇樹：委員好。 |
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闕次長河鳴：委員好。 |
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魯委員明哲：我想問一下中華電信，近幾年不管是天災或人為的部分，像這樣斷訊這麼久的大概有幾次，我們看到7月27號災後21天，當然因為有可能市話、有可能手機，甚至現在用網路，很多的通訊對外都斷訊，但是在我記憶中21天、3個禮拜之後還沒有辦法修復，這個情況是比較少見到的。 |
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（播放影片） |
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魯委員明哲：這是交通部長下去視察，然後有民眾、媒體相關也在詢問，這是災後第22天，簡董事長你先說一下好不好？這次的情況看起來比一般天災還要再長，主要的問題你剛剛已經說過了，這個部分除了天災的問題，希望未來在技術上不要再面臨，萬一面臨的話，你們有什麼經驗跟教訓？ |
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簡董事長志誠：跟委員報告，這個分行動跟固網兩塊，有關行動的部分，其實在發生的前幾天中華電信都恢復了，當然另外兩家目前因為一些據點電力還有線路的狀況等，所以行動部分恢復得比較快。但是剛才那個影片看到大部分都是固網，即室內電話，這次比較特殊，因為風是從嘉義整個海面過來，所以主要的線路像電線桿就倒了兩千多支電線桿，還有在外面看到的光化交接箱總共有一千八百多個壞掉，而我們自己cover的INFRA固定線路是很快修好，但是因為光化交接箱要拉到住戶的這一塊要一條一條修，這一次因為大概有一萬二、三千戶，所以是比較慢。這一次的狀況比較特殊，主要是電線桿跟光化交接箱倒得非常多，其他以前的……大概行動基地臺的恢復會比較快。 |
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魯委員明哲：好，謝謝董事長。其實這一次發生這麼久以來，我看到不管是台電、中華電信，甚至很多的公務單位在第一線搶修人員，我是敬佩、覺得辛苦了，但是我覺得在這樣的危機處理中間，不管是跨單位的協調，怎麼樣在面臨類似危機的時候更有效，得到有效的一個經驗，這是所有跨部會單位要一起努力的。 |
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我請問一下數位部政次，事實上這個跟很多單位都有相關，我們特別看到你有一筆預算前瞻計畫四期（112年到113年），其中它一個標的最主要就是要提升重大災害時通訊網路的應變，蠻符合今天的題目，以整體預算來講，我們看到你們的數字是81.9億，分兩年執行，截至前幾天我們跟你調資料，在這個計畫未執行的比例只剩3.1%，也就是說你花掉了七十幾億。好，已花掉七十幾億，我們覺得就這個預算的標的，對於重大災害發生時的通訊網路應變應該要更提升、更強，可是我們發覺花了這一筆錢之後，我們仔細去看，其中有一條是強化93座基地臺的基礎設施，不管是有災害來、風災來的時候，把它強化，避免災害來的時候可能被吹倒或是發生損害。結果我們也發現強化這93座基地臺的部分，對比於現在丹娜絲風災的災區，其實是所有的區都沒有。我想請教一下次長，你們規劃已經快結束了，你們自己再稍微回想一下，這一次風災帶來了中南部這幾個縣市在通訊上面的災害，是不是你們當時都沒有想到？究竟是它的模式沒有想到，還是在區塊上面還沒有輪到，大概是什麼樣一個情況，請說明一下。 |
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闕次長河鳴：跟委員報告，在前瞻第四期主要預算是在新設333座5G基地臺、強化93座，但是當初這個預算它有一個但書，就是這些是以偏鄉為優先，偏鄉關於人口涵蓋度多少它有一定的規定，因為嘉南平原地區靠市區比較近，的確當初有一部分沒有被列為偏鄉，所以很多是到山林或者是其他地方去改善。而我們在災害應變中心跟內政部討論，也馬上針對今年下半年的前瞻第五期，我們就優先來處理高抗災基地臺，會優先在災區這邊來建置。 |
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魯委員明哲：好，這個部分我是建議要特別注意啦，因為這是很重要的一個經驗。因為你的標題最主要是重大災害時，當然偏鄉會聯絡不方便，這是一個重點，另外一個，像很多區塊比較容易受到不管是風災甚至地震的挑戰，我也覺得在災害頻率或者機率可能性較大的區塊，也要納入未來的重點。剛剛次長特別說到了，目前針對第五期29億，你們會拿出部分的預算來做高抗災的基地臺，而且第一個要先行辦理本次災害毀損嚴重的區塊，我很支持，這個是對的方向。當然，這個基地臺自己就備有72小時備援的電力，雖然你們有些基地臺修復得很快，可是有些地方電不來，它沒有電，不來電啊，因為電桿倒下兩千多支，台電人員也很辛苦啊！所以不管是光纜斷了，或者電力斷了，這都會造成即使你修好了線路還是沒有辦法使用。所以你預計高抗災的基地臺要耐15級風，但因為極端氣候，我是不是建議次長及相關單位要特別注意，雖然都不是我們所願的，但是現況就是這樣。這一次的丹娜絲颱風，氣象署在雲林口湖鄉曾經測出高達17級陣風，表面上看起來我們即將要做可以耐15級風的高抗災基地臺，可是已經發生的就有17級風，這個高抗災的基地臺如果已經做好了，你把它來模擬一下，在口湖鄉發生這樣的情況會不會也倒下來了？所以我在想，我覺得這個是技術上要怎麼樣去做處理、要怎麼樣去強化，花了這麼多錢，我希望你們既然要把它做好，在抗風的係數上面再去精進、再去考量。 |
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各位看到下面這一本是國科會跟環境部做出來的，（去）2024年針對氣候變遷的科學報告，它裡面特別有一個章節針對未來颱風的趨勢，那不是我寫的嘛，但我也覺得既然花這麼多時間去研究，其中極端氣候預計颱風的強度本身就會上升。第二個，最大風速它預期會增加5%到9%，所以你們原本預估的，在未來能不能經歷這些挑戰，我希望你們能夠一併去考量，次長，好不好？ |
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闕次長河鳴：好，謝謝委員指教，因為規範已經訂定，規範修正需要時間，我們也會滾動式檢討，但是我想我們可以做的就是如果業者是以超過標準去做，那我們會擇優補助。第二個，有關剛剛委員講到電力的問題，其實光靠高抗災基地臺是沒有辦法面對大規模的災害。所以我們在這一次的前瞻預算裡面，也匡列了大概兩百部的行動發電機，因為我們分析的結果發現1,263個基站裡面有40%是因為沒有電，因為大規模的電線倒塌，所以去補發電機也是一個solution，這一邊我們會有層次的來規劃，希望在下半年能夠順利的來進行。 |
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魯委員明哲：好的，謝謝次長，尤其風力這個部分，因為未來你做好之後民眾都在看，坦白講，我們所有國民的納稅錢，今天做好了，我們希望你們要想方設法讓它的抗風係數提高，畢竟已經實際發生了，我們去做一個可能十七級風再來的話又會倒掉的東西，這個我覺得怪怪的。 |
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最後我想請中華電信簡董事長。簡董，7月31號的大斷訊事件，其實我發覺受到困擾的人真的很多，因為是我自己的親身經歷啊，不管是產生誤會還是什麼，你知道嗎，請政府單位回里長電話，里長到下午爆氣，一通電話也沒接到，我們用LINE傳給環保局，我跟環保局說你們莫名其妙，為什麼不聯絡里長，他說打了五通都沒人接，兩邊吵來吵去，吵到最後發覺兩邊都沒錯，是中華電信發生大斷訊事件。可是我覺得很奇怪，到大概下午五點多，以我自己來講，你也沒傳簡訊給我嘛，所以我不知道你們預期我們一般人要怎麼樣知道這件事情。我們從報章媒體的披露看到大斷訊造成很多的影響，我們知道了這個訊息，但是在個人的手機部分，一般就是你們自己內部排除、去解決問題。 |
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首先第一個問題，簡董事長，你們告訴我是系統升級，請問一下，這一類的系統升級是每一年或者一、兩年這種常態性的，還是一輩子只做一次的？常態性的嘛！那怎麼會之前都沒有發生這個問題，這次到底為什麼會發生問題？你說一下吧！ |
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簡董事長志誠：跟委員報告，這個是發生在凌晨啦，因為我們升級都在凌晨，這一次的升級是針對行動語音，叫做VoLTE，只有語音部分升級，本來我們備援是四套系統加一套備援，我們是想要再多加一套，讓它更具有彈性，但是這個軟體的升級可能有一些功能沒有掌握得那麼清楚，所以當天確實在凌晨的時候整個語音部分就斷訊，從凌晨二、三點開始，我們一直修到凌晨六點就恢復了，雖然我們的系統都恢復了，但是因為很多使用者之前已經連在上面了，所以變成我們要逐一的去把它踢掉，再重新來連接，這個有兩個方法，我們系統一邊踢，另外user如果是關機的，關機再開機就恢復了，因為這個動作從六點開始一直延續到之後，所以就發生剛才委員所講的這個事件。 |
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魯委員明哲：董事長，誰的責任？ |
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簡董事長志誠：中華電信要來檢討這個升級為什麼會造成…… |
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魯委員明哲：到底誰啦？你也不要扛責任，到底誰沒搞清楚？到底發生什麼事？這樣啦，你們回去好好研究一下，好不好？ |
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簡董事長志誠：是。 |
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魯委員明哲：過去有類似的升級，不管是各個領域都會有update嘛，升級怎麼會發生這樣一個算是非常嚴重性的問題，我覺得你們要有具體的書面報告提供給我們交通委員會，也一方面給你們自己去做精進的作為。 |
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簡董事長志誠：是。 |
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魯委員明哲：我今天要說的是第二項，在斷訊發生之後，你們到六點就逐步把內部系統修復了，但我到現在還是覺得有點莫名其妙欸，你剛剛也特別說了，語音系統沒辦法使用，可是簡訊可以，因為我傳給別人簡訊人家還收到，你知道嗎？而你們只透過官方網站說明，但大家都知道，現在每一個home page網站，沒事大家要去上面看一下，每一天喔，說真的，沒有幾千人會上去的啦，流量啦。你們透過社群媒體Threads，現在年輕人很多在用啊，可是我也不太懂，你為什麼單獨在Threads上面去發布這樣一個訊息，叫使用者要開飛航模式或關機再開。我覺得最簡單、你自己可以掌控的就是所有用戶的簡訊，你們應該在第一時間發簡訊給用戶，跟他們說抱歉，並且請他使用飛航模式或者關機再開。你現在在檢討，是不是用戶簡訊應該在事件一剛開始就發？ |
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簡董事長志誠：是，我們一開始，也就是隔天，在網站跟社群媒體有發布，然後新聞稿也都發布了，至於簡訊的部分，確實在第一時間也想要發簡訊，但是我們有1,100萬的用戶，所以我們的簡訊是逐批發，也怕一次發了所有人都來，又會造成系統當掉，所以簡訊是一開始就逐步有在發了。 |
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魯委員明哲：沒有啦，董事長，我不覺得這是你直接的責任，但是統籌的、要負責的當然是你們董總要出來啦！ |
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簡董事長志誠：是。 |
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魯委員明哲：像這種東西很簡單嘛，以簡訊的發送來說，過去疫情期間要在瞬間告訴大家什麼事情的時候也沒斷訊啊，如果你考慮的是費用的話，真的是很不應該啦！如果說這筆費用沒人付，我不知道什麼原因，但我個人並沒有收到嘛，所以你說逐步發，逐步發到現在很多人也還是沒有收到啊！是不是為了省錢，我真的不清楚，但是你們絕對不應該這樣來處理這件事情，對你們所有的用戶來說，這是服務的一部分，這是服務成本的一部分，你在第一時間就應該對用戶發送簡訊，直接告訴你的用戶語音通話不通，請關機再開。我希望下次可以去調整，為什麼？你每一天的話務量嘛，這是你們的數字嘛，前半年每一天的平均話務量是820萬分鐘啊，就在那一整天大家斷訊了，被打擾影響的不管是國際商務，甚至醫療，你不能夠連這條錢都要省起來，我覺得這樣很不應該。我覺得這個部分，對於下次的SOP，如果再有這種情況，除非簡訊也不通，那我今天就是白講了嘛；如果簡訊能通，你第一個應該要用自己的資源通知自己的客戶，這一點你們好好去研究，好不好？ |
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簡董事長志誠：好，謝謝。跟委員報告，不是錢的問題，是怕發了1,000萬封簡訊之後，這1,000萬人如果同時重新關機開機，系統又會當掉，所以我們是逐批發送，跟費用沒有關係，跟委員特別報告一下。 |
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魯委員明哲：好吧，那我們還沒收到簡訊的是被……那我問你，大家的手機都不通，郭國文的通不通？ |
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簡董事長志誠：郭委員的不是……那是災害的時候，不是那一天。 |
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魯委員明哲：好啦，我是覺得這個事情有很多內容是你自己必須要去檢討的。謝謝。 |
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簡董事長志誠：好，謝謝委員，我們會檢討。 |
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主席：謝謝魯明哲委員的質詢。 |
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現在請陳雪生委員質詢。 |