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陳瑩 @ 第11屆第5會期社會福利及衛生環境委員會第22次全體委員會議
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|---|---|---|
| 00:00:00,000 | 00:00:16,000 | 好 謝謝主席 那我們請今天很辛苦的我們的衛福部部長跟食藥署署長 |
| 00:00:16,000 | 00:00:19,000 | 好 請部長跟署長 |
| 00:00:19,000 | 00:00:22,000 | 這也好 |
| 00:00:22,000 | 00:00:29,000 | 兩位好 我們今天討論的這個食安法第七條呢 通報的這個責任 |
| 00:00:29,000 | 00:00:37,000 | 首先我想要請教部長的是 在這裡面第五項的食品業者發現產品有危害衛生安全之虞時 |
| 00:00:37,000 | 00:00:45,000 | 應急主動停止製造 加工販賣及辦理回收 並通報直轄縣市主管機關 |
| 00:00:45,000 | 00:00:54,000 | 那是不是已經很清楚規範食品業者在發現產品有問題的時候呢 應該通報地方主管機關對不對 |
| 00:00:54,000 | 00:01:05,000 | 對 好 那因為在這個發現之後 那除了通報 更重要的是應該要立即主動停止製造 加工販賣及辦理回收嘛 |
| 00:01:05,000 | 00:01:11,000 | 對 那但是呢 這個食品業者根據食安法的第三條的定義 |
| 00:01:11,000 | 00:01:23,000 | 所以這裡面的食品業 我們看一下就包括了從事食品或食品添加物 製造 加工 調配 包裝 運送 儲存 販賣 運輸 輸出等等 |
| 00:01:23,000 | 00:01:35,000 | 很多的這個不同分工的這個業者 那這樣子的話 有很多的業者 其實嚴格說起來他們並不具備有這個發現危害之虞的這個能力 |
| 00:01:35,000 | 00:01:47,000 | 好 這能力上看起來是不同的 那到底就是說什麼樣的食品業者在這個食安法裡面呢 是有責任通報的呢 部長 |
| 00:01:47,000 | 00:01:59,000 | 就是這個食品業者的那個範圍很大 像剛剛提到的 甚至到下端的食品販售業都會被納入是食品業者 |
| 00:01:59,000 | 00:02:11,000 | 那麼因此我們在這個要求的通報上當然有不同的義務 那麼比如說他有發現是不應該有的雜質 他這個是目視可發現的 他也可以有通報的義務 |
| 00:02:11,000 | 00:02:22,000 | 那有些是需要靠檢驗 才能夠驗得出他有沒有這個健康危害之虞 所以他就 大家的這個每個業者的能力是不一樣 |
| 00:02:22,000 | 00:02:39,000 | 是 所以本席認為就這個通報的義務 應該就是說根據就是說以業者的這個能力及這個責任要相匹配 那課與這個各級業者通報的義務 |
| 00:02:39,000 | 00:03:01,000 | 應該就是說 因以這個業者 他是否具備有相對的能力責任來做一個判斷的基準 那凡是生產自由品牌的產品呢 或者是這個從事生產加工調配 以及這個在製造的業者呢 都應該對這個產品安全及這個社會大眾要負起責任 |
| 00:03:01,000 | 00:03:20,000 | 這些業者呢 他具有發現產品危害的能力 那也有這個檢測及確保產品安全衛生的這個責任 那所以呢 本席在這裡是主張 那這一類的業者 我們都應該把他納入法定通報義務人的範圍嘛 |
| 00:03:20,000 | 00:03:40,000 | 那這個 我想這個大家都是有共識的 如果說部長也認同的話 那麼在後續修法的部分 就應該要好好的來釐清說通報的這個責任義務人 那現行的規定呢 其實存有很大的這個模糊空間 |
| 00:03:40,000 | 00:03:59,000 | 這也是這一次的這個有品事件產生爭議的地方 那我們回到問題點喔 目前對於這個加工跟調配的食品業者 例如台糖 是不是都需要從這個上游的這個原味料來進行檢測呢 |
| 00:03:59,000 | 00:04:22,000 | 呃 我們會有不同的要求 因為有些原料我們並沒有訂這個安全衛生標準出來 也就是說也沒有特別的檢驗方法啦 那有一些呢 我們是不得添加 就是這些是完全是不合法的 那一種的話那就需要有這個製程上的把關的要求 |
| 00:04:22,000 | 00:04:42,000 | 好 這樣目前聽起來是就沒有很統一啦 喔 沒有很統一 對 那我 我 不同類別是不一樣 好 我換一個方式來說啦 來問喔 那我可不可以我不檢測 然後因為我沒有發現 所以就沒有通報責任了 |
| 00:04:42,000 | 00:05:10,000 | 例如這一次的這個台糖的事件 如果他不檢測 他就沒有發現 然後就不會上媒體 然後他也沒有這個後續的這些 因為他不測他也沒有違法嘛 是這樣子吧 那反而就是說 他今天他自己他檢測了 然後他發現 然後他自己封存 他停止製造 但是他沒有通報 他反而有事了 |
| 00:05:10,000 | 00:05:26,000 | 那如果以這個台糖做為案例的話 看起來好像是變相在鼓勵未來類似的像有廠商都不要去檢測 就不會遇到問題 這個就是我們目前法規上最大的一個漏洞嘛 好 部長 台同意吧 |
| 00:05:26,000 | 00:05:42,000 | 對 好 就是說檢測應該也是分成兩種啦 一種是我們是強制要求的這種檢測 啊有一些是他自主 自主為了要更好的品質 或者是安全的管控 他自己訂的檢測 |
| 00:05:42,000 | 00:06:09,000 | 對 那所以其實台糖在這次的事件當中 他就錯在自己有檢測嘛 還惹來後面這些麻煩嘛 那所以另外的一個問題喔 就是說生產的這個廠房喔 在A縣市 那總公司在B縣市 那到底應該是要向哪一個地方主管機關來通報 廠房跟總公司 |
| 00:06:09,000 | 00:06:30,000 | 因為我們有規定要登錄的 他就是根據他這個廠登錄的地方的那個縣市 轄管縣市 廠登錄的地方 就未必是生產的那個廠房 就是只要那個廠 那個製造廠 生產的廠房 譬如說他就是在高雄小港嘛 所以他就是登錄在高雄 |
| 00:06:30,000 | 00:06:38,000 | 好 那我們這個 就是地方主管機關接獲通報之後 那標準的處理程序是什麼 |
| 00:06:38,000 | 00:06:41,000 | 他就要介入調查 |
| 00:06:41,000 | 00:06:54,000 | 他就是如果他通報了 那個地方主管 譬如說假設是台糖他通報 通報當然是給他的這個縣市主管機關 就是高雄 |
| 00:06:54,000 | 00:07:01,000 | 可是他會發現說 這個貨又不在台糖 那自然他就會變成是台中要去處理 |
| 00:07:01,000 | 00:07:10,000 | 所以市澳署有建立一個同意的SOP 同意的SOP 但是我們會遇到一個問題 |
| 00:07:10,000 | 00:07:26,000 | 就譬如說像這個虎茶油 虎茶油是在這個新北燕道 他的後市場抽燕道 可是燕道之後他發現說 雖然公司 這個東西的公司 這個產品的公司是登記在新北 |
| 00:07:26,000 | 00:07:36,000 | 可是他的製造廠 他是在嘉義 那就會通報給嘉義縣衛生局去做這個調查 |
| 00:07:36,000 | 00:07:46,000 | 好 那因為每一個地方的這個政府的人力跟資源都不一樣 所以可能在執行起來的時候 |
| 00:07:46,000 | 00:07:58,000 | 他可能有些地方他困難度比較高 那會有人手不足等等 那市澳署你們有沒有什麼因應的對策 這一題我上次大概有稍微提到 |
| 00:07:58,000 | 00:08:15,000 | 當然我們現在盡可能的去協助大家 那麼這個把它盡量這個自動化或者是簡化 不過呢 這個人力的編制還是在地方去編制出來的 |
| 00:08:15,000 | 00:08:28,000 | 所以這個也希望這個各地方政府的首長也能夠依據他在地的這個食品廠 這食品廠 因為每個縣市的加速也都不一樣 |
| 00:08:28,000 | 00:08:34,000 | 按照他實際需要轄管的這個業別跟風險程度去編組足夠的人力 |
| 00:08:34,000 | 00:08:44,000 | 那如果就是萬一有遇到一些特殊狀況 地方政府無法因應的時候 中央是否會介入人力的資源上的支援 |
| 00:08:44,000 | 00:08:54,000 | 對 我們像這一次我們的中區區管 我們食藥署的中區區管也都全力的去投入這個事件的處理 |
| 00:08:54,000 | 00:09:06,000 | 好 那再最後一點我想要請教江署長 就是你們現在的這個硬體設備跟以前早期 我們在發現那個說話劑的時代 應該有很大的進步 |
| 00:09:06,000 | 00:09:21,000 | 但是呢 人才才是最重要的一個其中一個因素 那現在你們的這個檢測專業人員 是否就是有很充分嗎 還是很充足 還是 |
| 00:09:21,000 | 00:09:30,000 | 報告委員 這一次我們扁平坪因為希望能夠一週內能夠達成檢驗 能夠確立下來讓國人能夠釐清 |
| 00:09:30,000 | 00:09:40,000 | 也讓所有的預防性下架後來能夠順利的能夠再清的上架 我們一個禮拜裡面驗了幾百個檢體 |
| 00:09:40,000 | 00:09:44,000 | 講明白一點就是用了洪荒之力 同仁們其實是 |
| 00:09:44,000 | 00:09:49,000 | 所以你這樣就是說檢測專業人員是充足嗎 |
| 00:09:49,000 | 00:09:53,000 | 是非常非常刺激 拿出你的洪荒之力就有夠了 是嗎 |
| 00:09:53,000 | 00:09:56,000 | 不足的 不足的 真的是不足的 |
| 00:09:56,000 | 00:10:01,000 | 好 因為我的問題還蠻簡單 你講完以後我就有點聽不懂 |
| 00:10:01,000 | 00:10:10,000 | 好 現在這個高考分發 可以引進具有這個專業能力的各位人員嗎 |
| 00:10:10,000 | 00:10:16,000 | 現在他們是在高考的各種不同的專業技術人員的 |
| 00:10:16,000 | 00:10:19,000 | 所以是可以引進嗎 那所以 |
| 00:10:19,000 | 00:10:21,000 | 沒有特別一類 這個檢驗沒有特別 |
| 00:10:21,000 | 00:10:25,000 | 對 不是特別的一類 都是衛生技術 |
| 00:10:25,000 | 00:10:32,000 | 他是歸在衛生技術之內 但是這個背景上我們還是有不同的背景會考上 |
| 00:10:32,000 | 00:10:37,000 | 所以進來的時候當然他們申請分發 進來也要再執訓練才會 |
| 00:10:37,000 | 00:10:46,000 | 所以目前就是說 我們的這個具有專業能力的專職的公務員跟約聘僱員人員比例大概多少 |
| 00:10:46,000 | 00:10:49,000 | 有掌握嗎 |
| 00:10:49,000 | 00:10:54,000 | 大概 現在利用約聘僱員的比例其實是逐年的增加 |
| 00:10:54,000 | 00:10:59,000 | 所以公務人員的比例 因為業務量一直增加 公務員員額是限制住的 |
| 00:10:59,000 | 00:11:06,000 | 所以 目前大概 像大概是大概 之前是大概1比1 現在大概4比6左右的公務人員是變少 |
| 00:11:06,000 | 00:11:09,000 | 甚至是3比7的一個程度 |
| 00:11:09,000 | 00:11:12,000 | OK 好 大概七成嘛現在 |
| 00:11:12,000 | 00:11:19,000 | 好 那這個地方政府的技術問題 有時候是很需要中央的支援 |
| 00:11:19,000 | 00:11:26,000 | 那食藥署就是說 你們目前是怎麼跟地方政府合作 然後可以提供的支援是什麼 |
| 00:11:26,000 | 00:11:36,000 | 跟委員說明 當然我們一方面會有這些訓練 讓這個地方的稽查人員具備這個稽查的能力 |
| 00:11:36,000 | 00:11:41,000 | 那第二個呢 對一些特殊的檢驗 我們也由食藥署來支援 |
| 00:11:41,000 | 00:11:48,000 | 譬如說 在前年113年 我們進行油品的查核 要驗這個本篇筆的時候 |
| 00:11:48,000 | 00:11:53,000 | 就是我們食藥署來支援 因為不見得這個地方政府能夠驗 |
| 00:11:53,000 | 00:11:56,000 | 所以我們就會去支援這個驗的能力 |
| 00:11:56,000 | 00:12:03,000 | 好 謝謝 那最後我們討論一下 就是 因為目前我們按照這個食安法來看 |
| 00:12:03,000 | 00:12:08,000 | 好像是 應該是 我們目前就食品都有 |
| 00:12:08,000 | 00:12:17,000 | 不是食品 就是我目前 很多產品是先流通販售 後再檢測 然後有問題再通報 |
| 00:12:17,000 | 00:12:25,000 | 看起來是這樣 那就是我們 意思就是我們要自己先 先市面上人體試驗 |
| 00:12:25,000 | 00:12:33,000 | 那這樣子的話 一旦確認就是有危害的話 然後再要去就是說回收下架 |
| 00:12:33,000 | 00:12:43,000 | 那可能都已經來不及了 那講到 我想就是說 講到這邊 我其實 |
| 00:12:43,000 | 00:12:50,000 | 我不禁要想到 就是說要大力誇讚一下我們的這個醬油業者 |
| 00:12:50,000 | 00:12:57,000 | 因為多年來 我們這個醬油業者是受到這個監察院某助理的 |
| 00:12:57,000 | 00:13:01,000 | 給你們食藥署很大的壓力嘛 像立法委員一樣 |
| 00:13:01,000 | 00:13:07,000 | 每年都要求這個醬油業者 要進行專案的檢查 |
| 00:13:07,000 | 00:13:11,000 | 只有醬油有這種特殊待遇 其他都沒有 |
| 00:13:11,000 | 00:13:18,000 | 所以 同樣的 都有個油制啦 這兩個命運大不同 標準也大不同 |
| 00:13:18,000 | 00:13:23,000 | 所以一個是醬油是嚴苛到這個國內業者快生存不下去 |
| 00:13:23,000 | 00:13:28,000 | 那另外一種油卻是鬆散無比 所以你們是嚴重的雙標 |
| 00:13:28,000 | 00:13:35,000 | 可能也是被迫啦 但是我想這個過度以及不足都不好啦 |
| 00:13:35,000 | 00:13:43,000 | 所以 我想事後 不論就是說 你們要如何的這個重罰 |
| 00:13:43,000 | 00:13:49,000 | 都比不上這個影響人民的健康 那這個後續修法就是說 |
| 00:13:49,000 | 00:13:54,000 | 你們有沒有要處理這個問題 然後讓這個產品確定就是說 |
| 00:13:54,000 | 00:14:00,000 | 危害無虞才能上市 而不是現在說 我們發現有危害了 |
| 00:14:00,000 | 00:14:05,000 | 或者有危害之虞了 然後大家再來說 我們停止 不得販售 |
| 00:14:05,000 | 00:14:11,000 | 因為發現需要時間確認危害之虞 也需要時間 |
| 00:14:11,000 | 00:14:18,000 | 那這個時間全部加起來 都是這個法律漏洞影響人民的健康啊 |
| 00:14:19,000 | 00:14:25,000 | 對 也跟委員說明就是說 一直靠外部的稽查 這個資源也是有限 |
| 00:14:25,000 | 00:14:31,000 | 所以也必須要照風險去做管理 所以重要的是在一級跟二級評管 |
| 00:14:31,000 | 00:14:35,000 | 所以一級評管的部分 如何去強化我們這次修法會修進去 |
| 00:14:35,000 | 00:14:42,000 | 他的檢驗的能力要自己提升 而且這個檢驗的單位要經過主管機關認證 |
| 00:14:42,000 | 00:14:48,000 | 然後未來他的檢驗結果也要跟我們去上傳 這樣才能夠去強化 |
| 00:14:48,000 | 00:14:54,000 | 這個內部的自主檢驗連結上外部的這個勾機 |
| 00:14:54,000 | 00:15:01,000 | 那二級評管的部分也要去強化 這些都是在避免說 等到變成產品之後才發現問題 |
| 00:15:01,000 | 00:15:06,000 | 所以一級二級評管重點都是在前面 前端的預防 |
| 00:15:06,000 | 00:15:13,000 | 所以我想今天一個很重要的重點就是說 也是很諷刺的事情 |
| 00:15:13,000 | 00:15:19,000 | 就是因為台糖自己先驗了 發現問題 然後結果反而 |
| 00:15:19,000 | 00:15:26,000 | 到底我們要怎麼去定義台糖這樣的一個舉動 是對的還是不對的 |
| 00:15:26,000 | 00:15:31,000 | 是很lucky的還是很倒楣的 這個就是我想從這個案例 |
| 00:15:31,000 | 00:15:38,000 | 我們在這個接下來的修法 把這些灰色地帶都把它弄清楚這樣子 |
| 00:15:38,000 | 00:15:39,000 | 好 謝謝 |
| 00:15:39,000 | 00:15:40,000 | 謝謝委員 |