| IVOD_ID |
170761 |
| IVOD_URL |
https://ivod.ly.gov.tw/Play/Clip/1M/170761 |
| 日期 |
2026-07-29 |
| 影片種類 |
Clip |
| 開始時間 |
2026-07-29T14:39:02+08:00 |
| 結束時間 |
2026-07-29T14:44:57+08:00 |
| 影片長度 |
00:05:55 |
| 支援功能[0] |
ai-transcript |
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| 委員名稱 |
劉書彬 |
| 委員發言時間 |
14:39:02 - 14:44:57 |
| 會議時間 |
2026-07-29T14:00:00+08:00 |
| 會議名稱 |
立法院第11屆修憲委員會公聽會(第1場)（事由：討論提綱：自民國80年第一次公布制定中華民國憲法增修條文，並至民國94年第七次增修後，我國逾20年未曾變動之憲政體制於五權分立制度及實務運行產生之困境探討。） |
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0 |
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23 |
| transcript.whisperx[0].text |
好,謝謝主席,感謝在場的學者專家來到我們現場,針對修憲的議題來做討論,發表這樣的寶貴意見。 |
| transcript.whisperx[1].start |
24 |
| transcript.whisperx[1].end |
35 |
| transcript.whisperx[1].text |
那身為一個長期在研究政治學跟憲政體制的學者,我要站在這裡呢,和大家來共同商討,修憲裡面的廢除監察院的議題。 |
| transcript.whisperx[2].start |
35 |
| transcript.whisperx[2].end |
43 |
| transcript.whisperx[2].text |
我們雖然知道說有非常多的議題,但是我們就針對現在最急迫要需要可能,而且比較容易達成共識的部分來進行。 |
| transcript.whisperx[3].start |
43 |
| transcript.whisperx[3].end |
51 |
| transcript.whisperx[3].text |
從憲政制度跟設計的精神來看,權力分立的精神呢,在於要相互的制衡。 |
| transcript.whisperx[4].start |
51 |
| transcript.whisperx[4].end |
58 |
| transcript.whisperx[4].text |
當年設計五權憲法,還有它的初衷是希望能夠發揚監察權的獨立性。 |
| transcript.whisperx[5].start |
58 |
| transcript.whisperx[5].end |
76 |
| transcript.whisperx[5].text |
然而,眾觀世界成熟的民主國家呢,幾乎沒有一個任何一個體制會設有一個獨立於司法跟立法權之外呢,卻又缺乏實質執行力的這樣的一個監察機關。 |
| transcript.whisperx[6].start |
76 |
| transcript.whisperx[6].end |
85 |
| transcript.whisperx[6].text |
現實上面的運作更告訴我們呢,當前的監察院呢,早已已經陷入到嚴重的結構性的失能。 |
| transcript.whisperx[7].start |
85 |
| transcript.whisperx[7].end |
99 |
| transcript.whisperx[7].text |
最典型的例子呢,就是日前在監察院的秘書長拒絕出席司法及法治委員會,依據憲法67條第二項的邀請備詢時的行刑。 |
| transcript.whisperx[8].start |
99 |
| transcript.whisperx[8].end |
115 |
| transcript.whisperx[8].text |
然後我們也看到,依據司法院的釋字461號解釋,五院院長呢,基於相互尊重不得受邀備詢,但是對於具有行政性質職務的人員呢,原則上是不得拒絕出席。 |
| transcript.whisperx[9].start |
115 |
| transcript.whisperx[9].end |
132 |
| transcript.whisperx[9].text |
監察院卻刻意去混淆機關首長與行政幕僚的這個界線,拿五院平行當擋箭牌,鑽法律的灰色地帶,在需要預算的時候,法案的時候才審查,面對業務質詢的時候就不來。 |
| transcript.whisperx[10].start |
132 |
| transcript.whisperx[10].end |
140 |
| transcript.whisperx[10].text |
這種自行檢視憲法的傲慢避責,正是實質破壞憲政運作的原因。 |
| transcript.whisperx[11].start |
140 |
| transcript.whisperx[11].end |
161 |
| transcript.whisperx[11].text |
一個負責廉政與公職人員利益衝突調查的機關,面對國會依憲法的要求,到立法院說明,其內部是否出席的決策層級、出席的標準和會議紀錄時,卻連運作程序都不敢透明化。 |
| transcript.whisperx[12].start |
161 |
| transcript.whisperx[12].end |
174 |
| transcript.whisperx[12].text |
當監察院自己都用制度在包裝傲慢,規避憲政運作中與國會的連結,我們又怎麼能夠去指望他能夠監督其他的機關呢? |
| transcript.whisperx[13].start |
174 |
| transcript.whisperx[13].end |
180 |
| transcript.whisperx[13].text |
這完全陷入了誰來監督,監督者的一個憲政荒謬。 |
| transcript.whisperx[14].start |
180 |
| transcript.whisperx[14].end |
195 |
| transcript.whisperx[14].text |
這樣的避責現象正凸顯了現今監察院體制性的困境,因為他糾正案缺乏強制力,彈劾案仍需要送懲戒法院。 |
| transcript.whisperx[15].start |
195 |
| transcript.whisperx[15].end |
203 |
| transcript.whisperx[15].text |
無形傷中就形成了無效的一個監督,而且他也難確保中立。 |
| transcript.whisperx[16].start |
204 |
| transcript.whisperx[16].end |
229 |
| transcript.whisperx[16].text |
我們從他政治性的辦案和提名機制,讓他難以擺脫憲政的酬庸陰影,看到,最後他則是疊床架屋,每年消耗數億的預算,功能與國會調查權的高度重疊,完全淪為機關榮最跟權力的空轉。 |
| transcript.whisperx[17].start |
230 |
| transcript.whisperx[17].end |
252 |
| transcript.whisperx[17].text |
猶有剩者,監察院本來應該是要監督百官的糾正為師,但現在多位監察委員遭質疑濫用公務車,內部調查卻是輕輕的放下,形成了言語綠他寬以帶己的荒謬現象。 |
| transcript.whisperx[18].start |
252 |
| transcript.whisperx[18].end |
259 |
| transcript.whisperx[18].text |
當監督者自己都監督不了,我們就必須追問監察院是否還有獨立存在的必要。 |
| transcript.whisperx[19].start |
259 |
| transcript.whisperx[19].end |
266 |
| transcript.whisperx[19].text |
但是廢除監察院不是故意要放棄監督,而是要讓監督回歸正軌。 |
| transcript.whisperx[20].start |
266 |
| transcript.whisperx[20].end |
272 |
| transcript.whisperx[20].text |
我們主張將監察權回歸三權的體制。 |
| transcript.whisperx[21].start |
272 |
| transcript.whisperx[21].end |
281 |
| transcript.whisperx[21].text |
第一個,是由具有民意基礎的立法院行使完整的國會調查權、聽證權跟審計權, |
| transcript.whisperx[22].start |
281 |
| transcript.whisperx[22].end |
289 |
| transcript.whisperx[22].text |
比照美國、德國等民主國家的常態,不再讓行政幕僚有避而不達的灰色空間。 |
| transcript.whisperx[23].start |
289 |
| transcript.whisperx[23].end |
296 |
| transcript.whisperx[23].text |
第二,把彈劾跟懲戒權回歸到司法權來進行。 |
| transcript.whisperx[24].start |
297 |
| transcript.whisperx[24].end |
312 |
| transcript.whisperx[24].text |
第三,將財產申報、利益衝突、迴避等陽光法案的業務,重新檢討由獨立的機關來承接,而非用院等級的機關來處理。 |
| transcript.whisperx[25].start |
312 |
| transcript.whisperx[25].end |
317 |
| transcript.whisperx[25].text |
另外,國家人權委員會要依法轉型為獨立機關。 |
| transcript.whisperx[26].start |
317 |
| transcript.whisperx[26].end |
327 |
| transcript.whisperx[26].text |
民主政治的核心跟靈魂必須建立在完整、有效的權責相扶、權力制衡與監督的機制上面。 |
| transcript.whisperx[27].start |
327 |
| transcript.whisperx[27].end |
340 |
| transcript.whisperx[27].text |
當現行體制已經證明無法被監督,也無法有效監督他人時,改革就是我們對於民主最負責的態度。 |
| transcript.whisperx[28].start |
340 |
| transcript.whisperx[28].end |
351 |
| transcript.whisperx[28].text |
因此,我和台灣民眾黨堅持廢除監察院,建立真正權責相扶、高效透明的民主憲政體制。 |