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林淑芬 @ 第11屆第5會期社會福利及衛生環境委員會第5次全體委員會議

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00:00:13,512 00:00:13,693 林委員淑芬 謝謝主席。
00:00:15,112 00:00:15,292 林委員淑芬 請彭部長。
00:00:16,094 00:00:16,493 主席 有請彭部長。
00:00:20,194 00:00:20,414 彭部長啓明 林委員好。
00:00:21,335 00:00:21,655 林委員淑芬 部長好。
00:00:23,217 00:00:47,450 林委員淑芬 全臺灣非事業廢棄物,也就是一般家庭垃圾的焚化廠每年大概處理650萬噸廢棄物,是吧?是。
00:00:47,470 00:00:48,091 林委員淑芬 然後產出90萬噸的底渣和20萬噸的飛灰?是。
00:00:55,874 00:02:02,671 林委員淑芬 這些都納入環管署的SWIMS系統去管理,飛灰的處理有很明確的規範,依照一般廢棄物回收清除處理辦法第二十七條,聽好喔,這個是家庭產出的垃圾、家庭一般垃圾,不是事業廢棄物,而是家庭的垃圾,由環管署管理,清除處理辦法第二十七條講必須逐批,尤其是它的衍生物,我講飛灰,它的衍生物必須每一批都要採穩定化法、熔融法或其他經中央主管機關許可之處理方法,處理以後,必須安定化、無害化、穩定化,之後每一批還要進行戴奧辛檢測,是另外檢測,戴奧辛檢測以外,還要進行TCLP的溶出檢測,對吧?
00:02:03,051 00:02:04,071 彭部長啓明 是,沒錯。
00:02:04,071 00:02:50,217 林委員淑芬 好,我要討論飛灰管制的制度問題之前,我先先從新竹焚化爐的問題來談,2019年4月新竹縣長楊文科在施政報告當中,他規劃要興建焚化爐,招標的具體內容還沒有公開,他在4月公開說要興建一個焚化爐,台鎔在5月就馬上去買了6筆土地,這6筆土地剛好在2002年,那個地方已經通過環評的焚化爐預定地了,所以大家都在講這個好像很厲害。
00:02:51,459 00:03:26,252 林委員淑芬 三個月後,縣政府就正式公告他們要蓋的焚化爐是要用BOO案的方式去蓋,所以廠商要自己準備土地,他用BOO以後就排除了本來有意要投標的日本、歐美業者都紛紛退出,變成台鎔成為唯一符合資格的投標者,獨家得標。
00:03:26,473 00:03:41,986 林委員淑芬 外界議論副縣長的配偶,就等於副縣長他們家,才發現他們擁有台鎔的股票500張,現在價值也不斐,有沒有利益迴避,大家都嚴重質疑。
00:03:43,667 00:04:09,223 林委員淑芬 大家也在講新竹縣政府的BOO的合約條件被批評遠遠比同級的案件條件訂得非常的差,非常不利於縣政府、非常有利於業者,包括合約規定每天500噸處理的量能,一半(250噸)要給事業廢棄物,250噸要給民生垃圾,但是光是新竹縣自己每天的民生垃圾就280噸,所以光是要處理他們新竹縣自己的垃圾都還不夠。
00:04:24,898 00:04:54,852 林委員淑芬 大家都知道處理生活垃圾收的錢少,處理事業廢棄物收的錢才多,但是現在它要燒你的生活垃圾,這個焚化爐1噸要收2,100元,如果超量要加價到2,520元,回饋金遠低於桃園跟高雄的每噸400元,回饋金每噸僅100元,焚化發電收益全部都歸焚化廠廠商所有。
00:04:55,154 00:04:56,134 林委員淑芬 這個東西這樣公布以後,台鎔科技在2025年合併營收,因為這個案子大幅成長近六成,賺死!
00:04:56,134 ≈ 00:04:57,134 林委員淑芬 賺得很!
00:04:56,213 00:05:37,573 林委員淑芬 但是我今天不是要說這個焚化廠背後的利益結構和官商勾結,我不是要講這個,我是要講這座焚化廠所暴露的環境的、環保的制度漏洞,比這一個個案爭議有沒有圖利還更嚴重的,攸關到全民的制度面缺失,其實就是飛灰管制的雙軌漏洞。
00:05:37,594 00:05:38,615 林委員淑芬 部長,飛灰管制的雙軌漏洞,你知不知道?
00:05:38,654 00:05:39,815 彭部長啓明 報告委員,這個案子是非常特殊的……
00:05:39,976 00:05:58,082 林委員淑芬 我沒有講這個,我在講飛灰管制雙軌的漏洞,你們在飛灰管理上的漏洞,大家都知道,飛灰問題很嚴重,部長不知道啦!
00:05:58,121 00:05:58,502 林委員淑芬 看狀況,你不知道,都不知道?
00:05:58,502 ≈ 00:05:59,502 林委員淑芬 沒關係……
00:05:58,621 00:05:58,921 彭部長啓明 有啦、有啦,知道啦。
00:05:59,181 00:05:59,882 林委員淑芬 他們兩個知道,你不知道啦!
00:06:00,302 00:06:00,523 彭部長啓明 報告委員,這個案子,我清楚,這個案子……
00:06:00,543 00:06:28,263 林委員淑芬 我不是在講這個案子,我是從這裡要來講管制的漏洞,一座焚化廠被定義為事業廢棄物焚化廠,它的飛灰管制,就會從環管署的軌道轉入循環署的軌道。
00:06:29,124 00:06:31,426 林委員淑芬 一般的家戶垃圾是哪個單位管的?
00:06:31,466 00:06:31,506 彭部長啓明 環管署。
00:06:31,645 00:06:32,186 林委員淑芬 對,如果這個是事業廢棄物,是誰管理?
00:06:32,186 ≈ 00:06:39,665 彭部長啓明 循環署。
00:06:39,665 00:06:53,450 林委員淑芬 循環署,所以只要是事業廢棄物的焚化爐,它就到循環署去了,適用的就不是一般廢棄物的嚴格標準,而是事業廢棄物較寬鬆的規範。
00:06:53,450 00:07:05,401 林委員淑芬 聽清楚喔,事業廢棄物的規範比家庭垃圾的規範更寬鬆,這樣你聽懂了?
00:07:05,401 00:07:07,642 林委員淑芬 我開宗明義破題就是講這個,大家有辦法接受嗎?
00:07:07,663 00:07:08,943 林委員淑芬 燒事業廢棄物的安全環境、風險標準,比燒家庭廢棄物的還更寬鬆,這樣對嗎?
00:07:09,003 00:08:12,710 林委員淑芬 好,現在它只要說它是事業廢棄物焚化爐,它依照你們的辦法,飛灰半年只需要進行一次TCLP檢驗,不用像燒家庭垃圾出來的飛灰,要安定化、穩定化,要熔融處理,直接燒事業廢棄物的飛灰,以物理的方式就直接再利用了,燒家庭廢棄物就嚴格逐批檢查有沒有戴奧辛,還要做TCLP檢測,事業廢棄物不用做戴奧辛檢查,只有做TCLP檢測,然後家庭廢棄物要安定化、無害化、穩定化、熔融化,給它燒結,不能夠有溶出的風險,但是事業廢棄物更毒害的都不用,直接拿去再利用,物理上的處理。
00:08:12,730 00:08:14,530 林委員淑芬 我現在要問你,事業廢棄物的飛灰只做TCLP檢測,TCLP可以檢出戴奧辛嗎?
00:08:14,530 00:08:14,992 林委員淑芬 有辦法做戴奧辛檢出的檢驗嗎?
00:08:14,992 ≈ 00:08:30,676 彭部長啓明 沒有辦法。
00:08:30,676 00:08:30,996 林委員淑芬 沒有辦法?
00:08:31,216 00:08:32,137 林委員淑芬 TCLP是什麼實驗?
00:08:32,137 00:08:34,519 彭部長啓明 溶出的實驗。
00:08:34,519 00:09:17,859 林委員淑芬 TCLP是它在模擬自然環境長期空氣裡面酸雨腐蝕,然後看這個物質會不會溶出,造成環境危害,其實它是一個長期的環境危害,所以要做長期環境危害的風險評估,而戴奧辛檢測是一種毒性戴奧辛物質的檢查,戴奧辛是溶於脂肪,不溶於水;TCLP是醋酸,它根本不會溶出,沒有辦法檢驗戴奧辛,這是基本的,所以等於事業廢棄物的飛灰全部都沒有檢查戴奧辛的啦。
00:09:19,594 00:09:45,163 林委員淑芬 好,我再講新竹縣這個例子,回到這裡來,我回到新竹這個例子,新竹縣政府依促參法以BOO的方式去設置的高效能垃圾熱處理設施,反正就是台鎔這個案子,一個月500噸,年處理量15.5萬噸,其中8萬噸是事業廢棄物,一年預計7.5萬噸是生活垃圾,為什麼它要這樣子設計,你知道嗎?
00:09:45,163 00:09:45,543 林委員淑芬 我剛才說那一大篇,這樣聽得懂嗎?
00:09:54,197 00:10:02,039 林委員淑芬 台鎔為什麼要這樣子設計成一年收事業廢棄物更勝於家庭一般垃圾呢?
00:10:02,759 00:10:24,220 林委員淑芬 因為事業廢棄物的處理量過半,他們那一個廠就被定義為事業廢棄物焚化爐,營運資料不用進環管署長期追蹤的SWIMS系統,飛灰的管制也變得更寬鬆了。
00:10:25,260 00:11:08,030 林委員淑芬 據了解,它2025年初開始試營運以來,現在只有一、兩次的檢驗數據,就將飛灰以一般性飛灰的名義送到臺南全興公司去,預拌少量水泥做成控制性低強度的混凝土,就是CLSM,還有拿去填地、填管溝,一年只驗兩次,只是抽驗而不是逐批,一般垃圾的飛灰要逐批,它沒有,一年抽驗兩次,因為法律規定的、因為你們規定的,它只要叫「事業廢棄物」,就可以這樣子了。
00:11:08,812 00:11:32,506 林委員淑芬 這一種強鹼的飛灰送到臺南全興,大概2025年度送了4,034噸,以每一噸廢棄物產出約3%的飛灰推估,2025年一年的焚化量的確燒了十三萬多噸,幾乎它全年的飛灰全數都送到全興。
00:11:36,401 00:11:43,926 林委員淑芬 這一種東西你覺得做成再利用產品,品質會好嗎?不會。不會?
00:11:43,926 00:11:44,905 彭部長啓明 報告委員,這個我簡單地說。
00:11:44,905 00:11:48,448 彭部長啓明 第一個,臺南市環保局已經……我們環管署已經依法告發了。
00:11:48,448 00:11:48,848 林委員淑芬 沒關係!
00:11:48,848 00:11:52,371 林委員淑芬 你要跟我講全興的問題是另外一回事,但我跟你講的是制度面。
00:11:53,052 00:11:56,513 林委員淑芬 這不是只有一家台鎔這樣做,大家都這樣子做。
00:11:58,214 00:12:01,076 林委員淑芬 這一種品質,事實上市場沒有人要買單啦!
00:12:02,517 00:12:08,119 林委員淑芬 而且我跟你說,這種CLSM做出來的都是劣質的啦!
00:12:11,621 00:12:12,260 林委員淑芬 部長,我問你,市場沒人要買,廠商會繼續做嗎?
00:12:12,801 00:12:12,841 林委員淑芬 不可能!
00:12:12,980 00:12:13,061 林委員淑芬 不可能的話,那這些東西跑去哪裡?
00:12:14,141 00:12:15,421 林委員淑芬 你確定他們有做成低強度的CLSM嗎?
00:12:29,237 00:12:30,539 林委員淑芬 沒有啦!
00:12:30,719 00:12:31,099 林委員淑芬 不要騙了啦!
00:12:31,319 00:12:31,920 林委員淑芬 這是事業廢棄物的。
00:12:32,341 00:12:44,411 林委員淑芬 我告訴你,監察院有一個糾正報告,它不是講事業廢棄物,它是去看全國所有公有焚化爐的飛灰。
00:12:45,592 00:12:48,134 林委員淑芬 我講過,公有焚化爐的飛灰一定要檢測戴奧辛嘛!
00:12:48,875 00:12:57,836 林委員淑芬 監察院這裡有講,家庭垃圾而已哦!
00:12:59,056 00:13:21,171 林委員淑芬 公有焚化爐焚化飛灰因性質複雜,氯的含量高,直接再利用易導致製程腐蝕受損,所以飛灰長期以來均以固化掩埋處理,目前再利用率仍約10%,一般家庭廢棄物燒出來的飛灰拿去再利用是10%。
00:13:21,171 00:13:31,299 林委員淑芬 比這個風險更大、檢測法律規定得更寬鬆的事業廢棄物的飛灰,你說它拿去再利用,全部會再利用?
00:13:32,040 00:13:33,602 林委員淑芬 公有的再利用10%,那它會是百分之幾?
00:13:33,602 00:13:33,802 林委員淑芬 不要騙了啦!
00:13:34,203 00:13:44,134 林委員淑芬 所以我要跟你說,非常令人不安的問題是我現在要講的,你們的問題更嚴重!
00:13:44,174 00:13:45,674 林委員淑芬 環管署發現這個問題以後,他想要到台鎔裡面去採樣,被新竹縣環保局拒絕。
00:13:45,775 00:13:46,015 林委員淑芬 主席,如果他要質詢,就讓他來質詢。
00:13:46,015 00:13:46,335 林委員淑芬 我們在質詢,有人要討論。
00:14:08,645 00:14:25,982 林委員淑芬 好,我現在講,環管署發現,要採樣、要檢查,被新竹縣環保局拒絕,然後環管署就跟你們循環署反映,循環署無動於衷,最後是北區督察大隊介入採樣才揭露這個問題。
00:14:25,982 00:14:34,328 林委員淑芬 這不禁讓人想要問,新竹縣是唯一的案例嗎?
00:14:34,328 00:14:41,349 林委員淑芬 全臺灣還有多少座事業廢棄物焚化爐,他們的飛灰都跑去哪裡?
00:14:41,349 00:14:48,572 林委員淑芬 家庭家戶垃圾公有焚化爐只有10%再利用率,他們的不可能比他們更好。
00:14:49,351 00:14:51,653 林委員淑芬 其他的跑去哪裡?
00:14:51,653 00:14:56,815 林委員淑芬 被同樣當作一般性飛灰處理,其他流向到底去哪裡?
00:14:56,815 00:14:57,734 林委員淑芬 你們報得出來,我就要問你一個問題。
00:15:01,690 00:15:02,411 林委員淑芬 部長,他當然有可能掩埋。
00:15:03,252 00:15:06,674 林委員淑芬 全臺灣飛灰掩埋場的容量剩下多少?
00:15:06,894 00:15:07,075 林委員淑芬 你也不知道?
00:15:07,095 00:15:07,295 彭部長啓明 我們請署長回答,好不好?
00:15:17,286 00:15:23,668 林委員淑芬 他管的是公有焚化爐,我現在問的是最終處理,叫做掩埋啊!
00:15:23,969 00:15:29,131 林委員淑芬 我們在說的是這些東西都被拿去亂丟,但是也有可能就拿去掩埋啊!
00:15:29,490 00:15:31,250 林委員淑芬 問題是掩埋場還有多少量可以埋?
00:15:32,111 00:15:32,651 林委員淑芬 不要騙啦!
00:15:32,931 00:15:33,891 林委員淑芬 到底還有多少量可以埋?
00:15:33,891 ≈ 00:15:36,253 林副署長健三 事業廢棄物的……
00:15:36,253 00:15:40,854 林委員淑芬 我在講飛灰的掩埋餘裕量剩多少?
00:15:41,334 00:15:44,234 林副署長健三 現在臺灣剩下不多,因為只剩下民間廠商。
00:15:44,615 00:15:45,815 林委員淑芬 不多是多少啦?
00:15:46,615 00:15:47,055 林委員淑芬 不知道!
00:15:47,536 00:15:47,996 林委員淑芬 好,回去!
00:15:48,617 00:15:49,878 林委員淑芬 部長你也不知道,他也不知道啦!
00:15:49,898 00:15:49,957 林委員淑芬 我告訴你啦!
00:15:50,378 00:15:51,477 林委員淑芬 沒人在掩埋,都亂丟了啦!
00:15:51,598 00:15:51,838 林委員淑芬 還有,我跟你講喔!
00:15:51,858 00:15:52,039 林委員淑芬 他們會回填管溝嘛!
00:15:52,059 00:15:52,078 林委員淑芬 對不對?
00:15:52,078 00:15:52,338 林委員淑芬 可以回填管溝嗎?
00:15:52,338 00:15:52,559 林副署長健三 假設說他已經完成了前面的部分……
00:15:52,578 00:15:53,819 林委員淑芬 全興公司做成低強度的混凝土,可不可以回填管溝?
00:16:16,118 00:16:20,760 林副署長健三 他前面講的是說它是一般,一般才能夠做成CLSM,才能夠回填管溝。對啊!
00:16:20,861 00:16:21,562 林委員淑芬 我問你,CLSM可不可以回填管溝?
00:16:21,562 00:16:41,196 林委員淑芬 你們用假的檢驗,叫TCLP,驗不出戴奧辛,它的風險就從有風險變成一般的事業廢棄物的管制,然後就可以做成CLSM,CLSM可以去回填管溝。
00:16:41,236 00:16:41,776 林委員淑芬 部長,你知道回填管溝有什麼風險嗎?
00:16:41,776 00:16:41,936 林委員淑芬 它是強鹼,對不對?
00:16:41,936 00:16:42,075 林委員淑芬 會腐蝕,對不對?
00:16:42,075 00:16:42,236 林委員淑芬 會回填什麼管溝?
00:16:42,236 00:16:43,296 林委員淑芬 我問你,中油的油管、天然氣管,回填輸送管溝有沒有風險?
00:16:57,983 00:17:02,727 林委員淑芬 自來水公司本來是塑膠管,現在全面改成鑄鐵管。
00:17:03,569 00:17:07,072 林委員淑芬 如果強鹼放進去,有沒有風險?
00:17:07,072 00:17:29,447 林委員淑芬 還有一般民間的化學油槽、化學管的輸送都是鑄鐵管,如果沒有包覆一個特殊的包材,特殊的包材包上去很貴,沒有的話,回填管溝……請問自來水水管的鑄鐵管,據我所知,臺北市有包覆包材,臺灣省的沒有啦!
00:17:29,467 00:17:29,546 林委員淑芬 沒錢嘛!
00:17:29,588 00:17:30,068 林委員淑芬 鑄鐵管有沒有漏水的風險?
00:17:30,068 00:17:30,828 林委員淑芬 有沒有可能?
00:17:30,848 00:17:32,168 林委員淑芬 中油的油管、天然氣管有沒有包覆?
00:17:32,348 00:17:32,908 林委員淑芬 它的鑄鐵管有沒有包覆?
00:17:33,069 00:17:33,348 林委員淑芬 沒有包覆。
00:17:33,388 00:17:33,448 林委員淑芬 有沒有風險?
00:17:43,220 00:17:47,122 林委員淑芬 他們有沒有使用低強度的CLSM?有啊!
00:17:47,463 00:17:48,404 林委員淑芬 法律可以允許啊!
00:17:49,345 00:17:51,226 林委員淑芬 油管、化學管可不可以回填?
00:17:51,407 00:17:52,868 林委員淑芬 可以啊!
00:17:53,749 00:17:55,651 林委員淑芬 有沒有風險?
00:17:55,770 00:17:56,812 林委員淑芬 部長,你可以說:「沒有啦!
00:17:57,012 00:18:00,115 林委員淑芬 不會馬上就腐蝕啦!
00:18:00,535 00:18:02,397 林委員淑芬 要經過很多年才會腐蝕啦!
00:18:02,397 ≈ 00:18:07,503 林委員淑芬 」部長,是這樣的嗎?
00:18:07,503 00:18:10,486 林委員淑芬 我說的這些都是事實,正在發生,已經發生哦!
00:18:11,466 00:18:22,456 林委員淑芬 因為我看過我們全面汰換自來水管,然後你把有毒的強鹼通通回填管溝,CLSM拿去回填管溝。
00:18:22,456 00:18:25,918 林委員淑芬 全臺灣最便宜的CLSM,不用再買沙、買土,也不用買什麼水泥,人家送你的回填管溝,便宜嗎?有啊!
00:18:25,918 ≈ 00:18:35,950 林委員淑芬 可以嗎?
00:18:35,950 00:18:36,611 林委員淑芬 不行啊!
00:18:37,051 00:18:38,770 林委員淑芬 有沒有公共危害?有啊!
00:18:41,512 00:18:42,153 彭部長啓明 報告委員,我回應一下。
00:18:42,612 00:18:51,476 彭部長啓明 第一個,新竹這個案例非常特殊,幾個月前我已經有看到相關的資料,也進行了該有的、必要的檢查程式……
00:18:51,496 00:18:51,996 林委員淑芬 我知道啦!
00:18:52,095 00:18:53,736 林委員淑芬 這個個案我知道,但我現在跟你講的是,從這個個案我去告訴你,全臺灣只要叫做事業廢棄物焚化爐的都一樣啦!
00:19:04,240 00:19:15,010 林委員淑芬 不要只講新竹,這是你制度面,你的飛灰管制雙軌制度的漏洞,而且你把高風險的管制得更鬆!
00:19:17,240 00:19:22,026 賴署長瑩瑩 跟委員報告,我們現在事業廢棄物的規定是要經過檢測,我還有……
00:19:22,305 00:19:22,786 林委員淑芬 什麼檢測?
00:19:22,786 00:19:26,571 林委員淑芬 你用「檢測」兩個字,你也未免太糊弄我了,我又不是不知道!
00:19:27,411 00:19:28,874 林委員淑芬 你們有什麼檢測?
00:19:29,434 00:19:30,415 賴署長瑩瑩 跟委員直接報告,現在事業廢棄物焚化爐的飛灰……
00:19:30,516 00:19:39,723 林委員淑芬 你們檢測的頻率……我剛剛講,一般垃圾焚化廠的飛灰每一批燒出來,它要做戴奧辛檢測,還要做TCLP。
00:19:40,344 00:19:51,651 林委員淑芬 你們的事業廢棄物焚化爐的飛灰半年TCLP抽一次,處理後產品可以測……這種東西測不出戴奧辛啦!
00:19:53,453 00:20:00,395 林委員淑芬 你們都知道戴奧辛是不能用TCLP檢測出來的,所以這個是檢測頻率,你們也不足。
00:20:00,555 00:20:14,865 林委員淑芬 人家風險相對低的是每批,你們風險高的是半年才抽;人家再利用的限制是每一批出來都要穩定化、安定化、無害化、熔融化,才可以再利用;你們是不用!
00:20:15,447 00:20:23,493 林委員淑芬 你們的事業廢棄物是可以物理處理的方式直接做成CLSM就回填,填地也可以,填管溝也可以。
00:20:24,516 00:20:37,525 林委員淑芬 而且人家一般垃圾焚化爐、公有焚化爐燒出來的飛灰要經過中央主管機關許可才能再利用,你們是有許可證就直接繼續去利用。
00:20:39,405 00:20:53,888 林委員淑芬 人家一般公有垃圾燒出來的飛灰要納管到SWIMS追蹤監測系統,而你們環管署是申報一下,有報就好了,因為法規上漏洞這麼嚴重。
00:20:54,789 00:20:57,069 賴署長瑩瑩 報告委員,我會後再提供詳細資料,再跟委員辦公室報告。
00:20:57,069 00:20:58,668 林委員淑芬 我不要提供詳細資料。
00:20:59,088 00:21:05,131 賴署長瑩瑩 目前在事業廢棄物焚化裡面,它基本上飛灰跟渣是分開的,而且都會進行檢測。
00:21:05,290 00:21:09,371 賴署長瑩瑩 飛灰的部分絕大部分都是去固化掩埋,或者是像台灣鋼聯去做熱處理。
00:21:09,391 00:21:09,631 林委員淑芬 你現在就不要再說這個了!
00:21:09,651 00:21:09,711 林委員淑芬 什麼台灣鋼聯?
00:21:09,711 00:21:11,351 林委員淑芬 你有法律強制規定事業廢棄物一定要到台灣鋼聯裡面燒結熔融嗎?
00:21:11,351 00:21:11,651 林委員淑芬 有規定嗎?沒有!
00:21:21,953 00:21:22,233 林委員淑芬 法律有規定嗎?
00:21:22,233 ≈ 00:21:23,233 賴署長瑩瑩 報告委員,那是個案再利用,我講的是其中一個個案再利用的例子。
00:21:22,233 00:21:23,936 林委員淑芬 你講的是如果發現檢出有害物質的話才要這樣子,沒有的話是沒有耶!
00:21:24,036 00:21:26,299 林委員淑芬 人家一般垃圾燒出來,就一定要逐批驗,然後都一定要燒熔、安定化、無害化耶!
00:21:26,319 00:21:26,579 林委員淑芬 你們沒有!
00:21:43,772 00:21:47,352 林委員淑芬 所以部長我現在要問你,這個問題你有聽懂嗎?
00:21:47,352 00:22:06,819 林委員淑芬 我現在不是在說新竹而已,我在跟你講飛灰管制上,從它焚化爐廠別的定義,你決定了它的管制強度不一樣,變成雙軌;而且是高風險的管制得鬆,相對低風險的管制得嚴。
00:22:06,819 00:22:06,819 林委員淑芬 這樣可以嗎?
00:22:09,101 00:22:25,694 林委員淑芬 在臺灣現行制度下,焚化飛灰的管制強度是取決於焚化爐的定義,是一般垃圾焚化爐,還是事業廢棄物焚化爐;而不是取決於飛灰本身的化學特性、風險危害。
00:22:25,815 00:22:25,855 林委員淑芬 沒有耶!
00:22:26,196 00:22:26,436 林委員淑芬 部長,請你也說個幾句。
00:22:30,859 00:22:36,565 彭部長啓明 委員,我回去會再來了解,然後如何在法規上面精進或調整。
00:22:37,815 00:22:39,415 林委員淑芬 這個刻不容緩!是。
00:22:39,436 00:22:52,223 林委員淑芬 不論是哪一種焚化廠,只要是飛灰,它的很多風險和有害的特性會是很像的,特別是事業廢棄物的風險更高。
00:22:52,844 00:23:08,711 林委員淑芬 它還有高濃度的重金屬,包括鉛、鎘、鉻、汞、戴奧辛、呋喃或其他有毒的物質,這些有毒毒害的特性不會因為它的焚化爐叫做什麼名字就改變。
00:23:09,111 00:23:19,538 林委員淑芬 但現行制度卻允許說焚化廠的名字不一樣,管理的就不一樣;因為產源定性不同,就適用截然不同的管制標準,這是不應該的。
00:23:20,338 00:23:25,081 林委員淑芬 而且我一直在講,TCLP去判定制度,讓飛灰有機會逃脫有害的認定。
00:23:27,701 00:23:30,463 林委員淑芬 你們就是用TCLP半年抽驗一次啊!
00:23:31,323 00:23:38,585 林委員淑芬 你們的有害事業廢棄物認定標準講,焚化的飛灰沒有直接列入附表的「製程有害事業廢棄物」哦!
00:23:39,687 00:23:39,947 林委員淑芬 沒有哦!
00:23:41,588 00:23:54,072 林委員淑芬 戴奧辛是最大的風險,可是你們除了沒有檢測戴奧辛以外,你用TCLP的溶出去判定是不是有害,而且判定有沒有戴奧辛,這就是作假。
00:23:54,931 00:24:02,801 林委員淑芬 用TCLP去判定有沒有戴奧辛,這是不可能的,絕對無法溶出的。
00:24:03,441 00:24:10,390 林委員淑芬 所以你們的數據用這個來包庇它,變成不是有害的,這個就是作假跟包庇。
00:24:11,351 00:24:39,736 林委員淑芬 所以只要某次數據檢測未超過TCLP的溶出標準,全臺灣的事業廢棄物用一個檢查不出有毒物質的TCLP的檢測方法,就歸類為一般事業廢棄物,這就是問題,我已經講很多年了。
00:24:40,016 00:24:40,217 彭部長啓明 我知道。
00:24:40,917 00:24:45,058 彭部長啓明 委員,我是第一次聽你講,我會回去了解,必要的時候就來檢討。
00:24:46,278 00:24:47,578 林委員淑芬 公有焚化爐有改啊!
00:24:48,098 00:24:50,759 林委員淑芬 可是你們遇到事業廢棄物的焚化爐,這一些民間財團自己經營的焚化爐就不敢改。
00:24:56,280 00:25:03,167 林委員淑芬 我要再講,新竹的案例暴露的不是只有飛灰的問題,而且還有中央管理體系的缺陷。
00:25:03,947 00:25:15,016 林委員淑芬 一座一天處理250噸生活垃圾的大型設施,資料卻不在環管署的SWIMS系統,因為它是事業廢棄物焚化爐嘛!
00:25:15,575 00:25:21,161 林委員淑芬 等於是中央對全臺灣一般廢棄物處理量能的掌握出現缺口。
00:25:22,917 00:25:29,081 林委員淑芬 同時在這裡,環管署跟循環署之間權責劃分產生灰色地帶。
00:25:29,081 00:25:33,283 林委員淑芬 環管署在新竹這個個案上發現問題,卻被擋在門外。
00:25:34,124 00:25:46,072 林委員淑芬 他們告知循環署,循環署無動於衷,延遲行動,然後地方政府還可以依廠別的定性,拒絕中央進廠查核。
00:25:47,151 00:25:48,653 林委員淑芬 這一個管理制度面的問題、權責釐清的問題,絕對不會只有這一個廠。
00:25:48,653 00:25:51,134 林委員淑芬 任何一座同時處理生活垃圾跟事業廢棄物,但是被定義為事業廢棄物焚化廠的設施,都出現同樣的監督缺口。
00:26:08,144 00:26:26,773 林委員淑芬 此外,還有部分焚化爐,像桃園的欣榮焚化廠本來是以BOO的模式營運垃圾焚化廠,合約屆期後,它變成民有民營的廢棄物處理廠,它的管制標準也降階。
00:26:29,976 00:26:30,176 林委員淑芬 部長,這個問題很嚴重。
00:26:30,836 00:26:35,239 林委員淑芬 這是你們內部……連管理的體系都出問題,制度面都出問題,這要怎麼解決?
00:26:39,134 00:26:40,595 彭部長啓明 新竹的部分我們已經看到這個問題了。
00:26:41,075 00:26:45,117 林委員淑芬 從新竹你看到,環管署要進去,他不能進去,不給他進去。
00:26:45,558 00:26:47,538 林委員淑芬 找你們環管署,環管署說:「我不要管。
00:26:48,539 00:26:49,378 林委員淑芬 」那現在要怎麼辦?
00:26:49,378 00:26:51,200 彭部長啓明 不會,他們已經有在管了。
00:26:51,480 00:26:52,440 林委員淑芬 我講的就是事實啊!
00:26:53,140 00:26:53,760 林委員淑芬 當然有在管啊!
00:26:54,901 00:26:55,621 林委員淑芬 慢了幾拍啊!
00:26:55,901 00:26:56,661 林委員淑芬 慢了很多拍啦!
00:26:57,181 00:26:58,042 林委員淑芬 地方政府不讓你們進去,這個問題怎麼解決?
00:27:02,622 00:27:03,364 彭部長啓明 這個是整個大制度……對啊!
00:27:03,364 ≈ 00:27:06,664 林委員淑芬 你都說大制度了。
00:27:06,664 00:27:10,707 彭部長啓明 新竹這個案子本身就有他的問題存在,所以我們目前該有的……
00:27:10,867 00:27:12,767 林委員淑芬 制度面有沒有問題?
00:27:12,767 00:27:13,789 彭部長啓明 有問題。好。
00:27:13,789 00:27:14,448 林委員淑芬 要不要改?
00:27:15,190 00:27:20,492 彭部長啓明 目前第一個,是他有沒有違法的問題,這個有單位正在偵辦當中,我不方便在這邊說……
00:27:20,492 ≈ 00:27:21,492 林委員淑芬 這我知道。
00:27:20,492 00:27:25,174 林委員淑芬 就不要講這個個案,「弊案」我也不講啦!
00:27:25,734 00:27:29,151 林委員淑芬 我在講制度,就是你有責任的制度。
00:27:29,471 00:27:31,913 彭部長啓明 制度的部分,我會再來檢討改進,謝謝委員。
00:27:31,913 00:27:33,112 林委員淑芬 好,我現在再告訴你。
00:27:34,292 00:27:37,293 林委員淑芬 國際上對焚化飛灰的基準判斷相當一致。
00:27:38,394 00:27:51,440 林委員淑芬 飛灰含有很多的重金屬、戴奧辛等持久性的有機污染物,國際都把它優先視為危險或特別管理的廢棄物,絕對不是像臺灣一樣把它列為是一般廢棄物。
00:27:52,042 00:28:00,729 林委員淑芬 日本的學界在整理廢棄物處理及清掃法的修法歷程時,明確指出一般廢棄物焚化飛灰自1991年起就納入……1991年耶!
00:28:00,749 00:28:14,961 林委員淑芬 三十幾年前就納入特別管理廢棄物的範圍,因為它的風險特別高;而不會說它是燒一般垃圾的飛灰和燒事業廢棄物的飛灰,然後跟臺灣一樣反過來,風險高的寬鬆,絕對不可能!
00:28:14,982 00:28:46,308 林委員淑芬 歐盟在廢棄物的目錄中,將含危險物質的焚化飛灰編為代碼「19 01 03*」,標示為危險廢棄物,而且要求要依廢棄物框架指令所列的危害特性,就是HP1到HP15判定是不是屬於危險廢棄物,凸顯了它的高風險本質。
00:28:46,308 00:29:11,302 林委員淑芬 而日本在處理的技術上,特別管理廢棄物的飛灰,都要熔融、要燒結,要讓它無害化、水泥固化、化學穩定化,使重金屬和戴奧辛固定在穩定的相中,通過最終的處分廠,受納的標準才可以掩埋或有限度地利用。
00:29:12,461 00:29:23,691 林委員淑芬 在歐盟的部分,焚化的飛灰管理不僅是否為危險廢棄物的分類,它含危險物質的飛灰被編列為「19 01 03*」,視為危險廢棄物。
00:29:24,111 00:29:33,400 林委員淑芬 我剛剛講了,還需要符合廢棄物框架指令附錄三所界定的多重危害特性:毒性、腐蝕性、生態毒性等。
00:29:34,601 00:29:51,565 林委員淑芬 歐盟在埋填場的指令進一步規範,危險廢棄物掩埋場對飛灰的受納標準還必須考慮重金屬溶出、溶解性鹽類、有機碳等指標,而不是單一的TCLP的數據就判定依據。
00:29:51,565 00:30:04,513 林委員淑芬 所以歐盟是一個完整的管理鏈,從危險分類,經過預處理、穩定化,到最終掩埋場受納標準,都有很明確的技術門檻跟監測方法。
00:30:05,775 00:30:21,305 林委員淑芬 絕對不可能像臺灣用少次的TCLP檢驗,就把大量的飛灰物質視為一般廢棄物,然後去做CLSM回填管溝再利用,然後還有亂丟的!
00:30:24,246 00:30:35,869 林委員淑芬 現行有害事業廢棄物認定標準高度地用TCLP單一溶出實驗,這種是環境風險實驗,不是有毒有害物質檢查實驗!
00:30:37,390 00:30:50,033 林委員淑芬 你們這樣子去包庇掩護有毒的戴奧辛,在這種狀況裡面當然大家都逃過有害廢棄物分類的管制,所以臺灣是這樣子的。
00:30:51,154 00:30:57,220 林委員淑芬 從國際NGO的角度來看,焚化飛灰的風險都被認為是長期低估的。
00:30:58,221 00:31:22,513 林委員淑芬 國際持久性的有機污染物消除網絡IPEN,在一個After Incineration:The Toxic Ash Problem的報告裡面,它系統性地分析多國焚化飛灰樣本後,指出飛灰往往承載了焚化體系當中多數的戴奧辛負荷,而我們都知道戴奧辛會怎樣?
00:31:24,229 00:31:24,789 林委員淑芬 有什麼人體風險?
00:31:27,230 00:31:29,430 林委員淑芬 部長,戴奧辛的人體風險是什麼?
00:31:29,430 00:31:30,611 彭部長啓明 是很毒的世紀之毒啊!
00:31:31,470 00:31:32,951 林委員淑芬 會致癌!致癌!
00:31:34,111 00:31:38,313 林委員淑芬 它的毒性在現行排放與風險評估框架下常被低估啊!
00:31:39,033 00:31:54,299 林委員淑芬 所以IPEN主張各國在實踐巴塞爾公約和持久性有機污染物管理時應該針對飛灰採取更嚴格的限值和危險廢棄物的認定標準,避免飛灰藉由再利用的名義進入循環體系。
00:31:54,980 00:31:55,561 林委員淑芬 而臺灣呢?
00:31:57,221 00:32:03,367 林委員淑芬 除了我剛剛講的,我再講一個數據,這是監察院的數據。
00:32:04,286 00:32:09,490 林委員淑芬 對於一般垃圾,公有焚化爐有監測,我就講了,對每一批都要監測戴奧辛。
00:32:10,371 00:32:19,058 林委員淑芬 事實上,其公有焚化廠飛灰穩定化戴奧辛及重金屬檢測結果……這是監察院報告喔!
00:32:20,638 00:32:53,645 林委員淑芬 112年到113年期間檢測的最大值中,戴奧辛毒性當量濃度在很多廠,像是樹林、八里、后里、烏日、臺中文山、新店、北投,其實濃度都非常接近臨界值──管理的臨界值:0.9、0.8、0.7、0.96,都接近臨界值。
00:32:53,926 00:33:02,410 林委員淑芬 就連在一般生活垃圾的飛灰中,戴奧辛都接近臨界值,你看那些事業廢棄物會多嚴重?
00:33:03,250 00:33:03,671 林委員淑芬 會更嚴重。
00:33:04,671 00:33:06,532 林委員淑芬 現在有幾座被定義為事業廢棄物焚化爐的焚化設施?
00:33:06,871 00:33:07,173 林委員淑芬 部長,你知道嗎?
00:33:11,107 00:33:14,009 林委員淑芬 全臺灣有幾座焚化設施是定義為事業廢棄物焚化爐的?
00:33:14,009 ≈ 00:33:15,009 彭部長啓明 事業廢棄物……大型……
00:33:14,549 00:33:15,029 林委員淑芬 大型與小型一共有幾座?
00:33:15,170 00:33:18,612 林委員淑芬 你不知道,這些署長不知道,業務單位也不知道!
00:33:27,384 00:33:34,987 彭部長啓明 委員,針對這部分,我們回去再做完整的通盤檢討,法令如果需要修的話,我們絕對責無旁貸,會來處理。
00:33:35,529 00:33:36,428 林委員淑芬 好,要修的很多。
00:33:36,428 ≈ 00:33:37,428 彭部長啓明 是,謝謝委員。
00:33:37,309 00:33:41,530 林委員淑芬 各事業廢棄物焚化爐產生的飛灰用什麼代碼申報?
00:33:41,971 00:33:47,533 林委員淑芬 在各廠事業廢棄物焚化爐飛灰中TCLP的檢測還有戴奧辛的歷次檢測數據中,頻率、次數、數據怎麼樣?
00:33:52,864 00:33:53,104 林委員淑芬 不知道?
00:33:55,164 00:33:55,704 林委員淑芬 顯然不知道嘛!
00:33:56,065 00:33:58,306 林委員淑芬 提供資料來。
00:33:58,306 00:34:11,326 林委員淑芬 所以中央對事業廢棄物焚化廠飛灰的流向不在乎,也缺乏基本的掌握,所以你們根本不知道有沒有被不當處理,包括有沒有亂丟,統統都不知道。
00:34:12,187 00:34:16,430 林委員淑芬 公有的只有10%再利用,其他跑去哪裡?
00:34:16,430 00:34:19,371 林委員淑芬 民間的統統都跑去哪裡?
00:34:19,371 00:34:19,631 林委員淑芬 不知道。
00:34:20,513 00:34:42,148 林委員淑芬 然後,我剛剛講的桃園欣榮焚化廠本來是用BOO或BOT營運的焚化廠,合約屆期後變成民有民營的廢棄物處理廠,其飛灰管制就從本來的燃燒一般垃圾降階為事業廢棄物焚化廠,管制就鬆綁了、管理就降階了,你要怎麼補這個漏洞?
00:34:51,101 00:34:51,361 林委員淑芬 這也是問題欸!
00:34:53,322 00:35:01,944 林委員淑芬 本來是BOT在燒一般垃圾,時間到了變成民營,要燒事業廢棄物,結果飛灰管理就降階了。
00:35:02,444 00:35:14,048 林委員淑芬 以前BOT、由公部門委託經營的時候,飛灰管制是每批都要驗的,要無害化、安定化、穩定化、熔融,現在都沒有欸!
00:35:14,088 00:35:14,308 林委員淑芬 現在降階後,都不知道了。
00:35:14,388 00:35:23,447 林委員淑芬 你修訂的法規這麼多,問題也這麼多。
00:35:26,890 00:35:28,611 林委員淑芬 整個修法大概要多久?
00:35:30,513 00:35:32,033 林委員淑芬 整體上,如果照剛剛講的,問題很多喔!
00:35:32,835 00:35:38,779 彭部長啓明 委員,我先回去了解一下整個狀況後排定計畫,再向委員討教。
00:35:40,661 00:35:41,042 林委員淑芬 那要多久?
00:35:41,763 00:35:42,723 林委員淑芬 我們不想拖啦!
00:35:43,703 00:35:46,006 林委員淑芬 更不要講事實上飛灰都亂丟啦!
00:35:49,822 00:35:59,644 林委員淑芬 風險最大的是做成CLSM的,未來石油管、自來水管、天然氣管、化學管,大家自求多福啦!
00:36:00,005 00:36:00,546 林委員淑芬 什麼時候、會不會腐蝕?
00:36:00,546 00:36:01,665 林委員淑芬 「腐蝕要很久,二十年、三十年啦!
00:36:01,825 00:36:02,805 林委員淑芬 」三十年後,等到哪一天氣爆也不足為奇了啦!漏水?
00:36:02,926 00:36:03,145 林委員淑芬 漏水就漏水啊!
00:36:03,145 ≈ 00:36:04,145 彭部長啓明 謝謝委員給我們……
00:36:03,305 00:36:25,322 林委員淑芬 鑄鐵管漏水,所以你們是不是也該跨部門、跨單位去討論,其實他們的鑄鐵管都要包覆,以防鏽、防蝕,對不對?
00:36:28,507 00:36:30,789 林委員淑芬 部長,茲事體大,不要一天到晚講綠能啦!
00:36:31,750 00:36:33,651 林委員淑芬 不要一天到晚講暖化!
00:36:35,233 00:36:39,796 林委員淑芬 需要正本清源、環境部最該管的就是這些垃圾、事業廢棄物啦!
00:36:41,117 00:36:51,884 林委員淑芬 最攸關人民健康風險、環境、土地有沒有污染的就是事業廢棄物的管理政策,卻從以前就輕放到現在。謝謝。
00:36:52,384 ≈ 00:36:54,955 主席 謝謝林淑芬委員發言。
00:36:55,255 ≈ 00:36:58,398 主席 接下來請涂權吉委員發言。