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沈發惠 @ 第11屆第5會期司法及法制委員會第2次全體委員會議

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00:00:00,768 00:00:19,506 好 主席我們請部長好 有請部長委員好部長好
00:00:20,646 00:00:36,484 我想我今天看到我們這個法務部的這個有關於業務報告的書面計畫之外那我看到我們法務部的這個立法我們有另外附上一本法務部的立法計畫立法計畫裡面列出了我們這個我們要這個計畫立法的清單
00:00:37,745 00:01:02,292 裡面共計42案,42案裡面有的是我們法務部還在研議中的有的是行政院在審查中的,有的是會前司法院的,有的是已經送到我們立法院的委員會審查中的那大部分這些法案都是我看這個社會都有諸多的討論也都是一些這個重要的這個法律修正案,這個部分我都
00:01:03,352 00:01:22,939 我也仔細的看了所有的全部42案的這個相關的內容其中我特別感興趣社會比較這個討論度比較低的齁這部分我想特別今天利用這個質詢的機會齁來跟部長討論一下也就是我們這個立法計畫清單裡面的第19案齁有關知恐防治法的這個修正草案
00:01:24,608 00:01:43,611 這部分我們的這個滋恐防治法在2016年制定至今已經十年了十年,那這個其中只有在2018年做了一次修正那這個這一次我看了我們的這個修正連我們整個法案的名稱也做了一些修正這部分是不是能夠請部長先稍微簡單說一下,簡短一下
00:01:45,048 00:02:07,074 把這個修法的重點有關這個滋恐防治法的修法重點這個滋恐防治法這部分的確是要因應那個亞太防治洗填組織第三項拼件所指的缺失那以及國際社會入獄關制諸五課行為造成一個威脅所以要把這個做一個修法那我們這樣的一個
00:02:08,914 00:02:30,532 這樣子啦,我幫你來整理幾個重點第一個是,立法目的,有一個最重要的第一個目的就是過去的這個滋恐防治法,所謂滋恐就是支柱恐怖活動,恐怖組織,恐怖份子這在第一條裡面明定啦但是我們現在除了滋恐之外,我們又增加了一個非常重要的部分叫做這個滋武廓
00:02:31,272 00:02:54,910 也就是資助大規模毀滅性武器擴散我們把這個資武擴甚至放到法案名稱裡面去了表示說這是我們這次修法的一大重點就從過去的資助恐怖活動恐怖組織恐怖份子之外我們再規範另外增加規範有關於資助大規模毀滅武器擴散的部分為什麼做這樣的修正其實剛剛部長在簡單念的時候講到一個重點就是這個
00:02:58,813 00:03:16,633 這個事實上亞太的這個洗錢防治組織齁他們事實上在做這個相關的這個相互評鑑裡面齁他們針對我國現在的資管防治法提出了這個重大的漏洞提出了有關於有關於支五擴的重大漏洞這是我們過去我們的資管防治法沒有規範的對不對部長
00:03:17,634 00:03:45,800 對的確是沒有錯所以因為把這明確定義那個大規模毀滅性武器擴散當作一個規範的一個基礎所以我們在這個除了這個法案名稱增加了資武擴以外另外我們針對資武擴的犯罪形態的相關的這個這個構成要件他的法律效果等等也做了相關的規定除此之外我們還有一個重要的就在我們實務的需求上面新增加這個我們的這個目標這些金融
00:03:46,440 00:04:11,047 金融的制裁制裁制度那以及他們相關的這些通報跟可疑的這些申報的義務過去他們有通報跟申報的義務現在我們增加他有關滯恐過的部分他的這些金融機構以及這個這個指定的這些非金融事業跟人員他們都有相關的申報跟通報的義務也規範在這些新法裡面對不對是以前沒有吧這次是新增的增訂的好
00:04:12,148 00:04:40,520 那這個大概就是我個人比較關注的所以我看這幾個重點除了剛剛講的名稱跟這些相關的這些滋恐過的法律規範之外另外我們有一個重大的修正就是有關於我們過去這個滋恐防治審議會我們也做了修改對不對過去我們的這個滋恐防治審議會我們包括他的名稱也改他的成員
00:04:41,550 00:05:03,489 也做了增加他的職責我們也做了更動名稱的部分過去是知恐防治審議會我們現在變成知恐及知武闊防治審議會名稱上面做了改變成員的部分除了過去的各部會之外我們現在新增了財政部跟交通部對不對財政部跟交通部這兩個副首長都必須要加入
00:05:06,493 00:05:20,730 這個審議會嘛吼更重要的是他過去其實他的角色是在於這些政策的研議啦法案的這些審查還有這個相關的計畫的核定跟這個業務的督導過去是一個督導性質的但是現在不是了現在不是了現在我們這個這個
00:05:23,250 00:05:37,667 審議委員會它包括了受制裁者的指定你要指定誰受制裁必須由這個委員會這委員會新的功能只能另外以及誰能夠從這個制裁裡面除名有關於指定跟除名都是未來都是由這個審議會
00:05:39,478 00:06:01,691 由這個資孔跟資武庫審議會來審定對不對 部長這個是規定在第五條到第十一條對 這部分是一個很重大的變更啦這個特別是交通部非常特別啦因為事實上相關的有關於大規模武器擴散的許多的資助模式他都跟海上交通有相關的有非常重大的關聯啦那這個
00:06:04,468 00:06:32,366 另外我們這個也新增了這個剛剛講到有關金融機構跟指定非金融事業跟人員的義務通報義務跟申報的義務我們也增加了那另外關於知無過犯罪規範的修正修正裡面有些重點啦我這邊也不一一提第一個是說他過去的要件主觀要件過去是以明知為條件一般故意就可以了對那現在變成這個一般故意這個是一個很重大的修正
00:06:33,487 00:06:53,635 那另外這個有關於這個過去受制裁資助受制裁者過去是指你也只有資助恐怖組織恐怖分子但是對於資助受制裁者在過去是沒有規範的現在以後你去資助這個被制裁的人這個也受到我們這個新法的規範這也是一個部分那這個
00:06:54,855 00:07:10,294 但是這裡面更重要的這個部長我希望讓社會大家了解透過這個執行讓社會大家了解就是說我們的這個什麼叫做資武擴什麼叫做資助大規模毀滅性武器的擴散
00:07:11,926 00:07:37,965 這些並不是我們自己可以隨意定義的我們在法條裡面定義得非常清楚它是禁止與經聯合國安理會制裁是聯合國安理會制裁的而且這是第一個條件第二個要經過我國公告除了聯合國安理會制裁了我國還要公告公告禁止或管制貿易的國家或地區那這個你在這些地區從事貿易或是任何的貨物交易都是屬於這個置物擴販罪
00:07:40,575 00:07:56,940 對不對 這個部分 這個是犯罪是有規定在17跟18條修正18條更重要的是過去一些相關我們所謂紅旗行為就是說它本身還沒有真正的支柱 但它做了什麼動作例如說它的傳播 它隱匿實際的交易資訊或者說它無故關閉這個傳播的自動識別系統
00:08:01,618 00:08:27,412 我可以說我沒有資助啊我只是把那個識別系統關閉掉或者是你去土改或者是為居民這些土改你的船舶辨識的編號這種行為在過去它並沒有進入這個滋口防治法的管制但是現在包括你去篡改航海日誌或者是你不做航海日誌的記錄這些行為其實這個紅旗行為在這次的修法裡面我們都納入規範了對不對
00:08:29,353 00:08:54,880 所以這個事其實是很重要啦齁這個要讓國人了解說我們這個重大特...而且這個法案現在事實上已經在本委員會了對這已經送立法院審查了那只是還沒有一直沒有安排審查啦齁那這樣子的規範重要的是什麼齁我們舉這個2019年發生的這個案例齁有關於我們台商齁我們黃信台商涉嫌將這個3000噸的石油偷賣給遭到制裁的北韓
00:08:56,089 00:09:07,643 北韓的船隻這個這個案子齁在2019年齁發生那在這個2023年最後判決確定在過去以舊法的規範最後判決結果是什麼部長記不記得
00:09:11,044 00:09:28,974 最後我們只能按照這個滋恐防治法這個是一年一年對一年最後判處一年這個是蠻輕的啦很輕啦他除了這個違反滋恐防治法以外另外在未照文書四個月還一顆罰金那這個在國際上面在看這個重大的這個違反這個武器擴散
00:09:31,324 00:09:48,921 這個行為裡面我們最後只這樣子過去就法只能這樣輕判但是事實上如果我們能夠順利修法完成的話像這樣子的相關的行為不只他的那些剛剛所講的那些紅旗行為都可以個別成立犯罪另外按照這個第17條過去是一年現在變成五年了
00:09:49,662 00:10:08,756 變成五年以下的遊戲圖形這個就天差地遠這個部分是非常重要的一個修正那我希望說這個我們這個部長能夠利用相關的機會讓這個社會了解我們在這個滋恐防治法上面我們所做的這個修改的方向也讓國際社會能夠理解到
00:10:09,436 00:10:28,656 台灣在這個有關這個防止這個大規模的毀滅性武器的擴散上面台灣所做的法治上的努力好不好謝謝我們希望這個禁訴能夠通過好那另外第二個部分有關這個前面其實有委員提到了啦那我現在也一方面時間關係我就比較簡單的講就是
00:10:30,649 00:10:50,923 有關於我們被害人的陳述這之前早上也有委員提到被害人的陳述的權利在我們目前現有的法治上面不管刑事訴訟法的第271條他在這個審判日他能夠有陳述的意見的機會這個被害感情的陳述另外在這個第289條在證據調查完畢之後在這個事實跟法律辯論
00:10:57,505 00:11:20,882 這個辯論之後在這個就苛刑範圍辯論之前被害人有陳述的機會這都是刑事做法明定的另外這個我們的國民法官法也特別明定於苛刑辯論前這個被害人跟其家屬依法得陳述意見這些都是目前法治上面有保障的包括審判期日包括這個苛刑辯論前但是一旦進入
00:11:22,799 00:11:45,531 這個執行的層面之後到這個刑罰執行的時候有關於假釋的部分目前這個被害人能不能在假釋在這個受刑人假釋與否的這個過程裡面表達被害人的意見這部分目前我們的法治保障是不足的啦是不足的第一個在法治上面沒有明定我們目前沒有明定但我們並不是沒有做
00:11:46,491 00:12:05,457 但是我目前所做的他的這個規範的這個成績非常的低他是在用我們這個刑事訴訟法裡面所授權的不是用監獄刑刑法所授權的授權的這個受刑人假釋實施辦法裡面在這個實施辦法這裡面才提到
00:12:06,317 00:12:31,138 有關於 而且他在他在這個假釋 這第三條裡面提到說有關假釋資料的申請的審查有六項這個犯行的情節啊這個在間的形狀 犯罪紀錄 教化腳趾 處遇成效 更生計畫之後的第六項 其他其他裡面的一小項第五項裡面提到說被害人及其遺屬之陳述意見
00:12:32,830 00:12:51,311 所以他已經是在法律授權之下的辦法辦法裡面的各項裡面的其他四項裡面的一個小項提到這個那實際上我看你們這個實際的執行我也看你們有關這個假釋的這些面談摘要表裡面
00:12:52,721 00:13:17,671 有關面談原因的部分才有一項是被害人跟其遺屬申請意見是說為什麼面談是因為被害人原因而已至於被害人的意見究竟在整個假釋制度裡面佔多少比例其實是非常非常的低我按照你們的這個評估等級對照表裡面去對照其實這個幾乎是沒有採照這個意見這部分部長是不是你先在政策上面
00:13:18,746 00:13:43,432 有關於被害人在假釋制度裡面是不是我們能夠在法治上面賦予他們陳述的意見陳述意見的機會並且把被害人的意見納入是否假釋的這個考量裡面在一個立法上我們再來檢討我們再來檢討那不然以現在實務上的確是有落實這部分的一個被害人的一個陳述跟遺屬的一個意見其實目前是沒有落實的
00:13:44,052 00:14:01,931 目前大部分的現狀 那直行面是不是請那個署長署長 其實現在目前大部分很多的現狀都是這個被害人連說他的受刑人已經假釋了都還不知道每一個個案跟委員包括每一個個案我們會行文去調查調查被害人的意見被害人的意見我們再假釋報告
00:14:03,433 00:14:14,892 表裡面都有被害人意見的陳述另外他在提審查會的時候 教委是有一個報告報告說這個被害人表示的意見給假設審查委員做參考所以整個流程裡面我們都很慎重很嚴謹來看待這個問題
00:14:17,335 00:14:44,415 你現在抽像講,我其實可以拿你們的這個表裡面來看來看你們在這個評估這個受刑人假釋和平估量表你看它裡面有關於這個被害人的這個意見在這個估量表裡面他佔多少分數他在佔的比例而且現在現實上很多狀況是受刑人都已經假釋了,你被害人根本不知道連知道都不知道
00:14:45,916 00:15:08,264 相關的這樣子的通知義務這樣的告知義務我們都沒有在目前的法制上面有規定這個沒有關係目前的法制確實是沒有規定我是希望說我們法務部能夠在法制上面來做彌補那在整個制度的改革上面我們能夠現在我還沒有要求你們做一個統計到底有多少案件
00:15:09,335 00:15:35,755 多少假釋案件你是不是連被害人連知道都不知道他佔多少比例你們也沒有統計我有詢問你們你們也沒有統計那相關這樣子的案件數沒有統計之外我還是希望說能夠這個不要只是在刑事上面表格裡面的最小的內項裡面一個小小的分數是被害人的意見我認為這個在相關一定法律要件之下被害人在假釋的過程裡面所佔的意見應該要
00:15:37,156 00:15:47,960 予以他法治的地位以及予以他這個這個加強他的意見的對於這個是否假釋的結果的影響這部分我是希望部長能夠在法治上面來做這方面好不好好