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羅委員智強：（11時35分）主席，有請考選部長、銓敘部長跟保訓會主委。 |
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劉部長孟奇：委員早。 |
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主席：請部長、主委。 |
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施部長能傑：委員好。 |
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羅委員智強：我想先請我們銓敘部長，立法院已經三讀通過警察人員人事條例修正案，你知道嘛！對不對？ |
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施部長能傑：我知道。 |
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羅委員智強：讓警察、消防、海巡、移民、空總人員可以提高退休的所得替代率，讓他們退休生活更有保障，我知道銓敘部當時是反對這個立法，但現在修法已經通過，部長還是維持反對的立場嗎？ |
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施部長能傑：對，我還是維持反對，但是我們會根據法律……我剛剛已經報告過，該我們做的事情，我們都在執行中。 |
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羅委員智強：好，非常好，你在執行中。我要特別再強調，警察、消防、海巡、移民跟空總人員所執行的勤務都是銓敘部認定高度危勞職務，沒錯嘛！對不對？ |
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施部長能傑：對，根據我們的危勞職務認定標準。 |
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羅委員智強：對啊，這也是我們修法的一個原因。像是警察採輪班制，作息日夜顛倒，還時常要長勤務來停休，因此他們的所得替代率，我們有特殊的保障，這部分是當初的一個立法目的。 |
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內政部警政署統計數據顯示，警消平均死亡年齡是75歲，和我們國人平均壽命是81歲相比，壽命差距達6年之多，我想請教一下，為什麼會差那麼多？ |
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施部長能傑：一個人退休以後的平均餘命有很多因素都會影響，不過我跟委員報告，那個數字可能大家可以再double check一下，我印象中我們部裡面掌握的數字應該沒有差到那麼多。 |
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羅委員智強：沒關係，你再把數字給我看，好不好？你不要口頭說數字不一樣，數字拿給我看。 |
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施部長能傑：好。 |
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羅委員智強：我們也是看到了政府相關的數字，我們才拿出來的。銓敘部一再稱危勞職務可以提早退休，在職待遇較高，可是你沒去想過他們平均壽命為什麼那麼短？其實跟他們的勤務、職務有關，不用講別的，你拿警消來講的話，警消殉職的可能性就比一般公務員高得多，沒錯吧？ |
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施部長能傑：我沒有實際的數字，但是理論上應該是會。 |
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羅委員智強：對嘛！你如果要推翻理論，你就拿出實際數字來嘛！在這邊我要跟部長講，為什麼在這件事情上我的立場比較強硬？ |
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施部長能傑：我知道。 |
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羅委員智強：就是因為我們的社會治安就靠警察保護，我們都是受警察保護的人，打火兄弟每次出生入死，大家也看到了，只要他們在火場當中殉職，我們所有政府官員排排站，全部去公祭。因此，對於這些警消退休生活的保障，這是我們應該要給他退休生活保障的特別禮遇，但是很遺憾，今天我們看到政府的處理態度並不相同。如同我們剛剛講的，如果政府都不願意善待他們……最近我們的政府很喜歡講要強化社會韌性跟民防韌性，強化社會韌性及民防韌性就應該對待警消人員友善一點，從他們立場多照顧一點，那不就是一種社會韌性跟民防韌性的強化嗎？ |
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我接下來就要問，為什麼我們今天通過警察人員人事條例，要去提高他退休後的所得替代率，提高他退休的保障？可是今天非常遺憾，行政院就跟你講它不編預算。剛剛你也講了，銓敘部已經做好準備，因為立法院通過法律了嘛！你個人反對，我尊重你的反對，但立法院就是民意機關，今天已經通過這個法律。我想請教一下部長，請問如果行政院不編預算，你接下來的工作怎麼進行？你能進行嗎？ |
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施部長能傑：跟委員報告，根據憲法跟預算法規定，所有的中央政府總預算案的編製權是在行政院，所以這個事情是行政院…… |
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羅委員智強：當然啦，我知道，所以沒為難你嘛！我剛剛質詢有為難你嗎？沒有吧？ |
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施部長能傑：沒有。 |
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羅委員智強：沒有預算，你也做不了事嘛！不是嗎？沒錯吧？ |
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施部長能傑：我們就是按照我們該做的事情去把它完成。 |
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羅委員智強：這個事應該也沒有為難你啦，這件事情你就回答做不了事，這樣就對了啦！你告訴我，沒有預算怎麼做事？你掏腰包嗎？部長，你會掏腰包嗎？叫你掏腰包也不公平嘛！對不對？所以你就做不了事嘛！ |
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今天我要特別講，為什麼在野黨要提出復議？第一個原因，坦白講，我覺得行政院這樣欺負警消，我們是看不下去啦！銓敘部都說他們是危險勤務人員，他們在國家前線保障治安、保障人民的生命財產安全，立法院都通過法律了，我們是民意機關。我還是要再次強調，我不為難你，不叫你回答，行政院現在提釋憲的說法，坦白講是在欺騙社會大眾，因為我相信你當公務員、當部長，當公務員這麼久了，我在政府單位也服務過，非常清楚知道釋憲的程序，釋憲程序很簡單，行政院是有權釋憲沒錯，但是在大法官會議作出所謂的緊急處分前……緊急處分就有凍結法律的效果，沒錯吧？他作緊急處分，可以凍結這個法律，而在作緊急處分之前、沒有凍結這個法律之前，這法律是有效還是無效？這法律就是有效的啊！今天在法律有效的情況下，你跟我講說等大法官會議解釋出來，你才要編預算，這本身就是違憲啦！侵犯立法權的核心。我當然知道現在行政院也不在乎立法權，可是重點是你也是在欺負我們警察、消防這些危險勤務人員。 |
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同樣的道理，這可能不是銓敘部主管的，立法院三讀通過軍人待遇條例，除了提高志願役加給，對於訓練勤務繁重的戰鬥部隊弟兄，也提高他們的加給，這個你總知道吧？這個法律通過，你知道吧？雖然不是你們主管，其實這個情況跟我剛剛前面講的警消的狀況是相同的，結果一樣，行政院還是不編預算啊！ |
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說真的，我們在野黨到現在為止都非常善意，像上禮拜我們本來有提退回總預算，後來我們在野黨商量以後覺得說不要用退回的方式，等於讓行政院還可以有個再思考的機會，所以我們把退回案打住，然後我們現在改用的方式是提出復議，提出復議其實用意就是給行政院一個機會，不要把警、消跟軍人的權益當作是政治鬥爭的一個籌碼。比方說，以軍人來講，我們的國防預算明年要高達9,495億，占GDP 3.32%，比今年要增加1,768億，是史上最高，但是我們看到行政院還是不編軍人的預算。 |
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我這樣講，兩岸之間兵凶戰危，大家都擔心戰爭發生的可能性，請問部長，戰爭發生以後是誰去保家衛國？部長，答案應該很清楚吧！ |
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施部長能傑：我想除了軍人以外，還有全民都應該要…… |
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羅委員智強：對啊，但最重要在前線衝鋒陷陣、守住疆土，甚至犧牲生命，最重要的最前線是誰？當然是國軍嘛！這種情況之下……而且我們現在國軍的編現比都不夠，軍校招生到的人越來越少，原因是什麼？你不能一直要他們去付出生命的代價，但又告訴他我不想改善你的待遇。今天我們國民黨、在野黨就是因為看到兩岸之間可能有戰爭的風險，所以我們希望能夠給軍人合理的待遇，讓他們覺得……當然保家衛國是他們光榮的責任，他們會這麼認為，因為我們的軍人是有愛國心的，可是你也不能因為他有愛國心，就跟他說「沒關係，待遇就不要計較了」，這是為什麼今天我們要提出軍人待遇條例修正的一個最重要原因，所以我在這邊也表達今天為什麼我們要提出復議案，再次請行政院可以好好想想我們軍、警、消的情況。 |
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接下來我要講的是，我們國民黨黨團已經將停砍公教年金的公務人員退休資遣撫卹法以及公立學校教職員退休資遣撫卹條例列為本會期要優先通過的法案，我想請教部長，你還是反對停砍公教年金嗎？是不是？ |
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施部長能傑：我還是要從整個基金財務的角度提供說明，我覺得當我們把財務狀況做更清楚的說明後，大家好好來討論。 |
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羅委員智強：好啦，部長，你剛剛前面都已經講過，我知道啦，你的論點我一向都知道啦。我想請教一件事情，你剛剛講基金破產啊等等的問題嘛，對不對？是不是？沒錯吧？ |
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施部長能傑：它會歸零。 |
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羅委員智強：歸零嘛。來、來、來，我想請教，你知道我們勞保有類似的問題吧？ |
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施部長能傑：一樣。 |
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羅委員智強：那勞動部的回答是什麼？這幾年撥補了三千多億了耶，沒錯吧？ |
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施部長能傑：對，每年都有撥補。 |
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羅委員智強：對啊，每年都撥補，它還是有破產問題，對不對？你講的，跟你們一樣嘛，那你知道勞動部怎麼講嗎？勞動部說政府有最後支付責任，勞保絕對不會倒，大家請放心。很有魄力啊！那我就問嘛，公教是二等公民嗎？是嗎？ |
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施部長能傑：我沒有…… |
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羅委員智強：我支持喔，我先講，不要被扣帽子，我支持勞保由政府負擔最後支付責任，勞保絕對不能倒，我支持，但是我要幫我們公教人員講一句話，為什麼到公教人員這邊，政府的肩膀就不見了？ |
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說真的，我都沒有為難你，因為所謂雙標的問題，我覺得你也不好回答。第三個，我要跟你講，請問我們今天提的案子是要回到2018年以前的年金水準嗎？是嗎？是不是？ |
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施部長能傑：沒有，是112年停止調降，有112年跟113年。 |
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羅委員智強：對啊，停砍嘛，對不對？所以不是要回到所謂之前的年金狀況嘛！我跟部長講一件事情啦，我們也遇到太多太多的公教人員，我相信你不否認啦，臺灣不管是十大建設、經濟奇蹟，還包括今天台積電的建設，都是很多優秀公務員在後面擘劃，這些公教人員在我們國家發展過程當中是我們最中堅的安定力量，但今天卻卑微到什麼程度？我直接用個比喻跟你講啦，年金砍了這麼多年，你把他的血跟肉都砍掉了，今天非常卑微的是說，並不是要把血肉補回來，只是求求你骨跟筋不要再斷了嘛，手跟腳不要再斷了嘛，肉跟血都被你砍了、吸了，很卑微，我告訴大家，我相信全民也能接受，今天公教人員不是沒有為你剛剛所謂的年金永續在犧牲自己，你拿著這麼大的一個目標，他們不是沒有耶，這麼多年已經砍了多少了，他們也沒有要求要回復到原點啊，只是真的砍過頭了嘛！過去考試院提的版本也不是今天這個版本，沒錯吧？不是後來現在實行的這個版本，沒錯吧？你們沒砍那麼重啦，真的到最後是砍過頭，我告訴你，今天也不過是卑微的說「拜託，留一口氣給公教人員吧」，謝謝你。 |
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施部長能傑：謝謝委員。 |
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主席：謝謝羅委員，謝謝部長。 |
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接下來請張啓楷委員發言。 |