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沈發惠 @ 第11屆第3會期司法及法制委員會第25次全體委員會議

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0 沈委員發惠：（10時42分）今天我們討論有關刑法修正草案這些相關修訂，有一個很重要的議題是召委所提出的有關無期徒刑分級制度的討論，對於這樣的討論，我個人認為是相當正面的，也確實回應了社會大眾對於重大刑案必須嚴懲的期待。在我的印象中，雖然之前虐童案的公聽會也有討論這個議題，但畢竟那個是針對虐童案假釋問題審查時的一個附帶討論，跟這次無期徒刑整個分級制度相關的配套及法令是不同層次的討論，所以是不是應該要聽……畢竟我個人知道召委提出分級制度是幾天前的記者會，就是我看到召委召開記者會時才知道這個法案已經出來了，要進行無期徒刑分級制度，印象中到今天也還沒滿一個禮拜，記者會……
1 主席：跟委員報告，我們其實去年就有提出來，然後部長在去年9月27號有跟我們說要提版本，因為已經一年了，所以我才會再繼續，謝謝。
2 沈委員發惠：好，事實上這個案子在召開記者會之後，引起了社會重視，大家才紛紛提出不同意見，像剛剛陳培瑜委員也有提到聯合報的一些相關投書，或者學界針對終身監禁制度的得失利弊，有提出一些不同看法，這些我都覺得值得社會深入討論；更重要的是，也許這個法案等一下可能會進入逐條審查，所以我是希望在這裡大家先針對這個部分做一些大體上的討論。
3 首先請部長和副秘書長。
4 主席：麻煩部長和副秘。
5 鄭部長銘謙：委員好。
6 沈委員發惠：今天我們手頭上的版本，就是召委提出來的有關無期徒刑分級制的修正草案，主要是第三十三條主刑的種類、第五十一條數罪併罰的相關問題、第七十七條有關假釋的規定，以及增列第七十九條之一有關兩年以上刑的併刑執行，大概就是這4個條文的修正，我也看了法務部和司法院的書面報告，基本上你們都是持保留態度，表示宜再斟酌、應傾聽各方意見等等，司法院的意見比較簡單，大概就提了兩個問題，一個是你們認為只在刑種部分做新的規定，把無期徒刑分為三級，但是在各分則，甚至刑事的特別法裡面，都沒有相關適用要件，尤其法務部的意見提得更強，這點好像剛剛召委有做回應，我是沒有聽到，法務部認為未來究竟是要在判決主文裡面，由法官諭知判無期徒刑是判一級、二級還是三級，或者在裁判以後，再由另外的機構評估認定到底是一級、二級、三級，這個部分我在今天這4個條文的修正案裡面看不到，是檢察官在求刑時，就必須具體求刑是三級中的哪一級無期徒刑，或者是法官在判決的主文，就必須諭知判處第一級還是第二級無期徒刑？如果我的認知是這樣，那麼針對今天修這4個條文來增訂無期徒刑的分級制，法務部就提出了8大意見。
7 在談今天這個修法問題之前，我想有一個部分要先釐清，就是剛才包括提案說明以及相關質詢中，都有提到近年來無期徒刑的平均假釋年數是17.9年，我很仔細的看了召委的簡報，提到102年到111年有657個無期徒刑受刑人，他們平均假釋的年限是17.9年，因為這個資料只到111年，而我看到的新資料是到目前為止，無期徒刑受刑人應該是994人，部長，對不對？
8 鄭部長銘謙：994人。
9 沈委員發惠：994人嘛！因為之前刑法第七十七條有關假釋門檻的規定，其實修過了兩次，所以有3種不同的適用規定，民國86年以前是10年就可以假釋，86年和2006年分別修了一次，把15年到20年的規定，又再延長到25年，也就是說，目前的無期徒刑受刑人適用3個規定，所以剛剛計算的所謂17.9年中，事實上有很多都是適用舊法10年或者15年就可以假釋的，從2006年修法之後，就提升為25年，目前適用新法25年可以假釋的無期徒刑受刑人有多少人？
10 鄭部長銘謙：現在整個是448人。
11 沈委員發惠：對，448人，適用新法的有448人，有多少人已經假釋了？
12 鄭部長銘謙：沒有、沒有。
13 沈委員發惠：沒有嘛！因為還沒有25年。
14 鄭部長銘謙：其實以現在好幾種……
15 沈委員發惠：修法到現在還沒有25年，所以不可能有人是修法之後已經假釋的……
16 鄭部長銘謙：這個還沒有。
17 沈委員發惠：所以剛剛提出來的這些人數和平均受刑年限，會讓社會覺得好像無期徒刑關17.9年就可以假釋，事實上這是舊法，新法到現在沒有超過25年是不能假釋的，所以到目前為止，無期徒刑受刑的448人中，還沒有人被假釋過，對不對？
18 鄭部長銘謙：對。
19 沈委員發惠：這個才是實情。不過我覺得更重要要討論的是，如果今天按照這4個修正條文通過的話，會有什麼樣的問題？因為畢竟這是召委提出來的草案，也是我們第一次看到的具體條文，就是把無期徒刑分級、終身監禁制度入法，這是第一次，針對這個部分，我看法務部提出了很多執行上的意見，值得我們在這裡跟召委探討，究竟法務部說的這些有沒有道理，我們是不是有再聽取各界意見的空間，或者我們是不是有其他再讓大家思考的部分？大概法務部提出的意見，包括第一個，最重要也是最根本的，就是法務部認為假釋是刑的執行，不是刑的種類，所以多久可以假釋，應該是刑的執行面問題，現在把它入法到用刑的種類來區分，把假釋提升到刑的種類來，在法律上好像會有一些扞格，這是法務部提出的第一點意見。第二點，只規定在刑種，但在刑分和一些特別法裡面，並沒有規定什麼樣的行為態樣、什麼樣的構成要件要處一級，什麼樣的構成要件要處二級，什麼樣的要處三級，沒有這些構成要件的列舉，完全是由法官根據目前刑分跟特別法裡規定處無期徒刑之後，再決定要三級、二級還是一級，這樣會給法官太大的心理壓力，如果是這樣修法，我認為很有可能到最後沒有法官敢判一級無期徒刑，因為構成要件裡面並沒有說什麼樣的構成要件可以判一級嘛！所以我認為這部分也是法務部所提的意見；另外有關配套剛剛講過，到底是審判的時候審判主文必須諭知，還是在裁判之後才另外設一個機關來衡量它是一級、二級還是三級？這部分在這一次修法也不清楚了；另外有關數罪併罰，這次修法還要把有期徒刑合併定刑的上限從30年提到40年，這也會造成跟這些無期徒刑分級衡平性的問題；另外你們提到一個比較技術性的問題，我想如果我們有機會開公聽會，其實可能在執行上會變成一個很大的問題，但是在這裡要談得清楚有點困難，就是有關撤銷假釋後殘刑執行的問題，這部分可能會發生最大的問題啦！跟保安處分等等相關的執行，有可能會造成一些道德風險，這些都是需要考慮的。所以我看法務部這次的書面報告，其實在我看來是蠻強硬的，8大意見每一個都是建請釐清、再予斟酌。我個人真的很希望，我們其實不急於今天在這個延長會期倒數第2天的這個委員會就把它定案，我個人還是希望就針對剛剛所講這些問題，我想如果有學界、實務界，甚至有關獄政相關的執行，終身監禁這樣子的制度，剛剛部長提到這樣子會人力負荷，它不只是人力負荷的問題，而是當我被終身監禁之後，在獄中所有過那些累進處遇對我都沒有意義了……
20 鄭部長銘謙：完全沒有效了。
21 沈委員發惠：我所有遵守獄方管理的這些規定通通都沒有意義了，如果我是終身監禁、終身不得假釋，這個會造成在管理上面，不是說你怎麼樣，而是管理上面會非常困難。十年前高雄監獄發生暴動，就是因為假釋遙遙無期，所以發生這樣的暴動。如果未來在監獄裡面有蠻多一級無期徒刑、終身監禁的人，對他們來講，我遵守你的規定幹嘛！反正我就終身監禁，這在獄政管理上會造成很大的問題，可能整個獄政的管理要重新設計、調整，這些都是配套的問題。所以有很多部分值得討論，我個人更希望未來在假釋的部分……之前我也在質詢中提到有關被害人影響陳述的部分，我個人是很希望在未來假釋的衡量上能夠納入被害人陳述的部分，這部分我以後有時間我再談，因為時間已經超過蠻多了。我是希望等一下在逐條討論的時候，也希望召委能夠再思考，我們是不是今天這個問題等於是拋磚引玉，大家就這些問題之後能夠進一步讓社會各界充分地表達意見，讓大家取得一個社會共識跟可執行的方式？以上。
22 主席：謝謝。再跟沈委員報告，有關要不要再加開公聽會，等一下我會再思考看怎麼樣做比較好，因為這個議題拋出來已經一年了，所以我才想說我們還是要有進度，這對國家才有交代。另外，還有終身不得假釋，其實在很多國家都有這個制度，當然您所提到的那個，有啦！就是進去後會不會覺得遙遙無期……
23 沈委員發惠：整套要重……
24 主席：是！所以這部分我會再思考有沒有必要再加開公聽會凝聚各界的意見，謝謝。
25 接下來我們請楊瓊瓔委員發言。
公報詮釋資料
page_end 350
meet_id 委員會-11-3-36-25
speakers ["吳宗憲","黃國昌","羅智強","王義川","陳培瑜","王鴻薇","沈發惠","楊瓊瓔","翁曉玲","吳思瑤"]
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meetingDate ["2025-08-27"]
gazette_id 1147602
agenda_lcidc_ids ["1147602_00003"]
meet_name 立法院第11屆第3會期司法及法制委員會第25次全體委員會議紀錄
content 一、併案審查(一)台灣民眾黨黨團擬具「中華民國刑法部分條文修正草案」案、(二)委員陳秀寳 等21人擬具「中華民國刑法第七十七條條文修正草案」案、(三)委員林宜瑾等22人擬具「中華民 國刑法第七十七條條文修正草案」案、(四)委員許宇甄等18人擬具「中華民國刑法部分條文修正 草案」案、(五)委員廖偉翔等16人擬具「中華民國刑法第七十七條條文修正草案」案、(六)委員 邱鎮軍等19 人擬具「中華民國刑法第七十七條條文修正草案」案、 ( 七) 委員羅智強等18 人擬具 「中華民國刑法第七十七條條文修正草案」案、(八)委員吳宗憲等20人擬具「中華民國刑法部分 條文修正草案」案；二、繼續併案審查(一)委員傅崐萁等25人、(二)委員郭昱晴等18人分別擬具 「刑事訴訟法第七十一條及第一百七十五條條文修正草案」案
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