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羅智強 @ 第11屆第3會期司法及法制委員會第19次全體委員會議

Index Text
0 羅委員智強：（10時51分）主席、在場的委員跟官員。首先，還是先跟劉秘書長致意一下，身體還是最重要的，所以我待會的質詢主要會問保訓會主委，但是如果秘書長在您許可的範圍內要補充的話，也歡迎，我大概主要是問保訓會主委。
1 本次公務人員保障法修法，預計要比照職業安全衛生法，正式納入職場霸凌的定義。因此，我首先想請教主委，現在定義為「職場霸凌指本機關人員於職務上假藉權勢或機會，逾越職務上正當合理範圍，持續以歧視、侮辱言行或其他方式，造成敵意性、脅迫性或冒犯性之不友善工作環境，致公務人員身心遭受不法侵害。但情節重大者，不以持續發生為必要。」，你覺得這個定義是否足夠明確，可以讓公家機關職場霸凌申訴成案，而且消除舉證上的困難呢？
2 蔡主任委員秀涓：謝謝委員。跟委員報告，有關職場霸凌的定義其實非常多，且不太一樣，我們整理了、經過很多法制徵詢、也參採了勞動部的草案。以目前來講，如果要說能不能夠具體為機關參採，我想在這些部分中，逾越職務上正當合理範圍這點在公務現場可以判斷出來，對於以歧視、侮辱言行或其他方式造成敵意性、脅迫性或冒犯性等情況，其實有通念，顯示也是可以的。當然，我想委員要提醒我們的是在不同案例當中會不會造成機關判讀上的困難，那我跟委員報告，我們目前已經在著手建立機制，也就是根據過去職場霸凌的成立跟不成立案件加以分析，而且會著手進行更可以操作的指引。以上兩點跟委員報告。
3 羅委員智強：好，謝謝。但我還是要說，以目前定義來看，我覺得法律不明確的問題還是存在啦！
4 那我想請教主委，你可知道在國際勞工組織在2022年通過的安全與健康工作環境基本公約中，對職場暴力跟霸凌的定義是什麼？您知道嗎？
5 蔡主任委員秀涓：我沒有很清楚，請委員教導。
6 羅委員智強：好，沒問題。公約載明，職場中的暴力跟騷擾包括可能導致身心傷害的行為、作法或威脅，無論是一次或持續發生，但是草案第一段主要是把職場霸凌要件定義為持續，這個部分跟國際標準有差異。當然，第一段也講了一句：「情節重大者，不以持續發生為必要」，這是例外條款嘛！可是現在來看什麼叫情節重大？標準是什麼？我想請教一下主委，可以概略說明一下什麼叫情節重大嗎？怎麼在不同情節當中做出判斷？我在講的是不明確的問題啦！
7 蔡主任委員秀涓：跟委員報告，情節重大當然是透過申訴當事人舉證造成他什麼樣的身心傷害，基本上，他在提申訴的時候一定會有醫生證明等相關資料，這是第一。第二就是什麼叫做情節重大？舉個例子來講，如果今天某甲是主管，對某乙做出一次性或一連串辱罵、甚至用摔公文等方式導致一次性的創傷，也就是僅此一次、但已經是超乎常人可以接受，也就是我們所講通念可以接受的，導致這個人開始失眠、害怕上班等等，造成很多身心症，甚至開始懷疑自己的能力，這當然就屬於這種情節重大者。以上跟委員報告。
8 羅委員智強：剛剛主委講了很多啦！但我覺得實際判準上就有很多狀況滿主觀的，也不容易做客觀的判準，這就是為什麼公約裡面直接原則性地強調不論是一次還是持續發生，而不以所謂的情節重大作為例外事例的規範，其實我覺得這一點在立法例上還是可以參考。
9 另外想請教一下，在過去5年：2020年到2024年，根據保訓會的職場霸凌保障案件統計，總共有83件職場霸凌通報嘛！對不對？我得到的數據是這樣。
10 蔡主任委員秀涓：跟委員報告，83件是指我們已經做成的決定。
11 羅委員智強：霸凌通報啦！沒錯吧！
12 蔡主任委員秀涓：那是再申訴部分，也就是機關端認定不符以後，當事人到保訓會進行再申訴的案件。
13 羅委員智強：我大概列舉一下，其實樣態包括威脅考績乙等、遭機關懲處、同仁肢體攻擊、語言霸凌、不當工作指派或威脅調動、不准請假、不當管理措施、否准加班申請、積壓公文、刁難請假、退公文等等，其中以言語霸凌跟主管不當工作指派或管理措施者居多，這是我們將所看到的資料大概整理出來的態樣。請問在這83件裡面，最後成案幾件？
14 蔡主任委員秀涓：跟委員報告，更詳細的資料請容我們會後提供給您。
15 羅委員智強：我昨天其實有跟你們調了啦！
16 蔡主任委員秀涓：目前成案的─這是指過去成案的不到10件，應該在6件左右。
17 羅委員智強：沒錯，我這邊的數字是8件啦！比例是連一成都不到。秘書長，為什麼成案比例這麼低啊？
18 劉秘書長建忻：每個個案都應該照實際狀況處理啦！會到保訓會申訴者，有時候是霸凌申訴人，也可能是被認定霸凌成立的另一方當事人，他們不服這個決定都可以來救濟。而在救濟部分，保訓會這邊當然是先看程序面有沒有不完備之處，如果機關已經做了適當處理的話，通常也不一定要推翻那個決定。
19 羅委員智強：我跟秘書長和主委說，我自己也當過公務員，基層公務員做過2年，所以滿了解公務員所面臨來自職場、尤其來自上司的壓力是什麼，因為公務員這輩子的升遷主導權其實就在上級長官嘛！所以在這個過程當中、很多公務員文化裡面，他們面對霸凌的抵抗力相對是比較弱的，我們今天會有這番討論也是來自這個部分。
20 我就舉一個小案例。去年勞動力發展署傳出職場霸凌，根據調查小組第一時間的回報，認為謝宜容的管理方式跟情緒控管確有不當，導致其他同仁有被職場霸凌的感受，認定管理不當不是主因，後來重新調查才認定為霸凌，顯見第二次調查之所以成功不是靠行政部門內部的自我管理，而是外部公眾的監督，那時候社會輿論壓力非常大。你也可以想像，不是每一個霸凌案件都可以得到這麼高的社會公共關注度，因此今天建立制度才會變得非常重要。
21 最後我還是要講，我們其實非常不樂見公務同仁在為國家奮鬥的過程當中還要遭遇到惡劣霸凌的環境，法制化怎麼讓公務員可以安心的工作，這是我們大家共同要努力的部分。所以今天尤其是關於「持續」跟「重大」的認定，我還是希望主管機關能夠再持續審酌一下，以上。謝謝。
22 主席：謝謝羅委員。我們就依先前的宣告，現在休息5分鐘，5分鐘之後繼續開會詢答。
23 休息（11時1分）
24 繼續開會（11時9分）
25 主席：現在繼續開會。
26 我們先請鍾佳濱委員、鍾佳濱委員，鍾佳濱委員不到。
27 接下來請莊瑞雄委員質詢。
公報詮釋資料
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meet_id 委員會-11-3-36-19
speakers ["吳宗憲","林月琴","黃國昌","翁曉玲","王義川","沈發惠","吳思瑤","陳培瑜","羅智強","莊瑞雄","鄭天財Sra Kacaw","王鴻薇","李彥秀"]
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meetingDate ["2025-06-05"]
gazette_id 1145701
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meet_name 立法院第11屆第3會期司法及法制委員會第19次全體委員會議紀錄
content 一、併案審查(一)考試院函請審議「公務人員保障法部分條文修正草案」案、(二)台灣民眾黨黨 團擬具「公務人員保障法增訂第十九條之一條文草案」案、(三)委員徐欣瑩等27人擬具「公務人 員保障法部分條文修正草案」案、(四)委員蔡其昌等18人擬具「公務人員保障法部分條文修正草 案」案、(五)委員林月琴等31人擬具「公務人員保障法部分條文修正草案」案、(六)委員李昆澤 等29人擬具「公務人員保障法第十九條條文修正草案」案、(七)委員黃秀芳等21人擬具「公務人 員保障法第十九條條文修正草案」案；二、繼續併案審查(一)委員李彥秀等18人擬具「公務人員 任用法第三十六條之一條文修正草案」案、(二)委員翁曉玲等22人擬具「公務人員任用法第二十 八條之一條文修正草案」案
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