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王義川 @ 第11屆第3會期司法及法制委員會第19次全體委員會議

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0 王委員義川：（9時36分）謝謝主席。請教一下保訓會主委，要修這個法，過去當然有一些爭議，希望是不是跟職安法一起來處理。這一次特別把它拉到公務人員保障法來處理，如果我的理解沒有錯，目的就是加速、趕快把公務體系比如霸凌這些課題，能夠有一些懲戒的機制，甚至有相關的救濟機制。我的理解是對的嗎？
1 蔡主任委員秀涓：沒有錯。
2 王委員義川：勞動部的看法呢？
3 蔡主任委員秀涓：因為勞動部目前也有將職場霸凌的部分納入，但整個保障法是基於院長在大院行使同意權的時候所做出的承諾。此外，憲法增修條文第六條規定，考試院所掌理的保障本來就是考試院應該要很積極、當責去做的事情，所以我們在這個修法的過程當中，跟勞動部主要的互動就是儘可能讓雙方的……有關於……他們是對私部門的勞工，我們是對政府部門公務人員相關的保障、處理程序、課責，還有包含相關的罰則等等，都儘可能的一致。
4 王委員義川：除了保障法，院裡也有一個安衛辦法嘛？
5 蔡主任委員秀涓：是。
6 王委員義川：我的理解是你們也有在做相關的修正，對不對？
7 蔡主任委員秀涓：對。
8 王委員義川：可不可以大概講一下修正的主要內容涵蓋哪些？
9 蔡主任委員秀涓：謝謝委員。安全及衛生防護辦法這次的修正是相當大幅度的，第一個是前年跟去年有關消防法的部分，雖然已經納入了消防法專章，但是我們也一併把高風險職務以一個專節特別在處理。這個部分主要就是屬於安檢跟辦公場所執行職務相關的設備等等。第二個部分當然就是這次大家最關心的不法侵害，不法侵害這一章特別做了一個有關職場霸凌的專節，在這個專節裡面我們完成了整個架構，因為行政機關最重要的特色就是逐級高密度的監督，所以從主管機關開始設安全及衛生防護諮詢會。再來，各機關必須設安全防護委員會，這裡面不管是性別或者外部人員，都要達到不低於二分之一或三分之一。
10 王委員義川：可是針對你剛剛講的這些機制，保訓會經常會被質疑一件事情，我們也會接到陳情，叫做官官相護。在這個機制上，現在保訓會有什麼樣的方式可以杜絕外面這樣的疑慮？就是說反正送保訓會也沒有用，保訓會就是官官相護，護著我的長官，所以我進來這裡進行相關申訴、救濟也沒用，保訓會沒什麼聽我說，我說一說都是多說的。保訓會也應該有聽過這樣的說法。接下來像公務人員保障法的修法，怎麼樣在這樣的機制能夠防範，譬如被霸凌最後還是出現官官相護？
11 蔡主任委員秀涓：官官相護就目前的機制不會有，因為這是信任問題，為了解決這個信任問題，所以我們在這一次保障法跟安衛辦法的修法，第一個、所謂的官官相護其實不會發生，因為被霸凌的人對機關申訴，或者被機關首長霸凌必須向上級機關申訴，他不服以後到了保訓會再申訴，保訓會整個審議是非常公正、客觀的，所以並不會出現所謂官官相護的情況。但是為了讓申訴人能夠更加放心，所以我們有在安衛辦法第四章通報跟第五章監督這兩章裡面特別設計，保訓會會要求各主管機關每年彙整安衛跟霸凌的案件數，如果有異常，我們會再去抽查；此外，如果保訓會接獲申訴，我們自己也可以主動進行調查。
12 王委員義川：好，你們後續會成立相關的委員會嘛，剛剛有提到外部專家。
13 蔡主任委員秀涓：是。
14 王委員義川：我想請問一下，這是一個專家庫的概念？還是一聘一年，就是這幾個人？還是每一次案子就由保訓會去處理專家的部分？比如說一次5個專家、幾個專家進來，現在的設計會是什麼？
15 蔡主任委員秀涓：跟委員報告，保訓會將來在調查這些因果關係的審議小組會依照案件性質，還有這個公務人員是屬於什麼職系，因為這會涉及到有沒有違反職場霸凌及安衛辦法的界定，所以他不是像委員所講的是專任的、一聘聘多久，不是，我們會用的是人才庫的概念，每一次根據不同的案件需求，會邀請、聘請不同的專業，這樣比較能夠符合當事人真正的現場了解。
16 王委員義川：好，那這些所謂的委員也會是公開資訊嗎？資料庫也就是人才庫是公開資訊嗎？就是實際上審議未必要公開，可是這個部分，外界總會覺得說你們到底聘的是不是專家、是否能符合實際的狀況，所以這個人才資料庫會是公開資訊嗎？
17 蔡主任委員秀涓：報告委員，目前我們規劃會是公開資訊，因為不只是保訓會在組成審議小組調查案件時需要，其實現在已經有很多的行政機關來問我們說將來安衛辦法上路以後，在組成這個機關內部的安全衛生防護委員會時，也需要大量的外部專家學者，而且這個範圍包含很多領域，心理的、法律的、治理的，還有諮商的。我們現在正在擬人才庫設置辦法當中，未來這些願意成為我們專家人才庫的，當然我們會經過訓練、挑選，這會是一個公開的，因為聽起來各機關都希望我們能夠建立這樣一個人才庫。
18 王委員義川：好。最後請教一下，有關這個保障法，我們公務體系裡頭都有約聘僱人員，他們是勞保，也在這個規範裡頭嗎？還是一個單位、一個機關裡面就是有兩組人，這一組人是適用這個，另外一組則適用勞動部相關的環安衛的規定？
19 蔡主任委員秀涓：是，跟委員報告，這就是這次我們跟勞動部的共同默契，我們兩邊共同的最大希望就是不要讓任何一個人被漏掉，所以本來政府機關裡面適用職安法的這些人，在霸凌的申訴程序，申訴的部分以及調查的部分，兩邊的制度、程序就是一套，所以我們在第一百零二條就會加上準用，但因為他的身分別不同，後端的救濟還是各自回歸原來的法制。
20 王委員義川：那一個機關不就要有兩套制度？
21 蔡主任委員秀涓：目前機關裡面就是這樣，因為他的身分別還有跟機關的契約關係是不一樣的，現況也是這樣進行，但我們這一次至少讓程序上面是一致，有往前走了一大步。
22 王委員義川：OK。就是最開始的那一段，也就是申訴的機制……
23 蔡主任委員秀涓：是，申訴、防治都是一致的。
24 王委員義川：是一致的，只是到最後關頭的時候是走不同的路徑嘛。
25 蔡主任委員秀涓：救濟不一樣。
26 王委員義川：如果這個救濟的路徑先擬定了，勞動部的相關法規也跟上來了，這樣整個就會比較完整。
27 蔡主任委員秀涓：是。
28 王委員義川：好，謝謝。
29 蔡主任委員秀涓：謝謝委員。
30 主席：謝謝王委員。
31 下一位我們請翁曉玲委員發言。
公報詮釋資料
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meet_id 委員會-11-3-36-19
speakers ["吳宗憲","林月琴","黃國昌","翁曉玲","王義川","沈發惠","吳思瑤","陳培瑜","羅智強","莊瑞雄","鄭天財Sra Kacaw","王鴻薇","李彥秀"]
page_start 351
meetingDate ["2025-06-05"]
gazette_id 1145701
agenda_lcidc_ids ["1145701_00007"]
meet_name 立法院第11屆第3會期司法及法制委員會第19次全體委員會議紀錄
content 一、併案審查(一)考試院函請審議「公務人員保障法部分條文修正草案」案、(二)台灣民眾黨黨 團擬具「公務人員保障法增訂第十九條之一條文草案」案、(三)委員徐欣瑩等27人擬具「公務人 員保障法部分條文修正草案」案、(四)委員蔡其昌等18人擬具「公務人員保障法部分條文修正草 案」案、(五)委員林月琴等31人擬具「公務人員保障法部分條文修正草案」案、(六)委員李昆澤 等29人擬具「公務人員保障法第十九條條文修正草案」案、(七)委員黃秀芳等21人擬具「公務人 員保障法第十九條條文修正草案」案；二、繼續併案審查(一)委員李彥秀等18人擬具「公務人員 任用法第三十六條之一條文修正草案」案、(二)委員翁曉玲等22人擬具「公務人員任用法第二十 八條之一條文修正草案」案
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