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陳委員玉珍：（12時9分）謝謝主席，有請財政部莊部長還有賦稅署署長。 |
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主席：請財政部莊部長、賦稅署宋署長。 |
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莊部長翠雲：委員好。 |
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陳委員玉珍：部長，房屋稅2.0改革的重點，目的是要加重持有多戶且未做有效利用的房屋稅負擔，合理化房屋稅的稅賦，現在執行的手段來講，自住有3戶，即房屋無出租或供營業使用；所有人或使用權人本人、配偶或直系親屬實際居住使用且於該屋辦竣戶籍登記；本人、配偶及未成年子女全國合計3戶以內，才可用自住的稅率1.2%。這個問題，我上次就已經在這邊質詢過了，但是我們還沒有得到答案。因為要辦戶籍登記這件事情，對我們金門地區的民眾影響很大，金門地區很多民眾戶口是在金門，但是事實上工作跟居住是在臺灣，比如臺北、高雄等臺灣各地。住在金門是自有的房子，住在臺灣也是自有的房子，實際上也有居住。如果按照你們的規定，一定要辦戶籍登記，就是他的戶口必須從金門遷到臺灣。金門現在戶口大概有14萬人，但實際居住大概只有五、六萬人，所以幾乎一半金門人的戶口都在臺灣島。如果他們把戶口遷來臺灣，會造成他們權利很大的影響。比如說最基本的，要回家的時候，機票就差很多錢，我們機票大概六折左右，來回一趟返鄉就是5,000元跟二千多塊的差異。當然，金門地區還有一些因為設籍而產生的金酒相關福利、家戶配酒、各式各樣金門地區有金門縣政府自己推出的福利，還有很多其他的。他們明明就是自住，實務上真的是自住，但是卻沒有辦法享受到自住的稅率，因為你們要求一定要遷戶口。在金門，幾乎基本上是所有金門人都遇到，因為家家戶戶都有人住在臺灣。通常住在家裡的都是父母、長輩，我們這個年紀，或者50歲、40歲、30歲、20歲也都住在臺灣，住在金門的就是老跟幼，中間這個階層大部分都住在臺灣，或者夫妻有時候會有戶籍的問題。 |
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這個問題在金門影響很大，有沒有什麼方法？我們提個建議，自住3戶內，是不是修法用切結還是什麼方式。用切結，我也支持有罰則，如果確實沒有住在那裡，當然可以給予重罰，甚至用偽造文書或各方面的重罰，我們也都會支持。因為的確實際上好多人就住在臺灣，但是他的戶口是在金門，臺灣的房子的確是自住的，這怎麼處理呢？ |
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莊部長翠雲：委員，房屋稅自住用戶籍登記，其實是回歸到跟地價稅一致的，地價稅要用自用的稅率，也是要完成戶籍登記，所以並不是房屋稅開首例。 |
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第二個部分，你長時居住在這個地方，你的戶籍就在這邊，我覺得這是法規上一定的處理。但是因為各縣市個別有相關的不同福利措施，而造成事實上設籍在那邊，人又不住在那邊，我覺得可能他自己就要去做一個權衡，因為地價稅也是用戶籍來徵收。 |
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陳委員玉珍：我不知道為什麼地價稅從來沒有人反映，但是房屋稅自從你們這樣實施以後，反映的很多。如果是小眾的問題，就一戶、兩戶，一個、兩個，當然覺得法律不適合，但在金門，是全金門人的問題，每一家、每一戶都有這個情形。即便你是在臺灣工作，就是離家工作，在臺灣買房子，住在臺灣島，事實上也常常要回家看父母，可能一個月正常要回去一趟，但是你還是要回家。如果戶口遷到臺灣、遷到臺北來，那他就會喪失很多，比如說光是飛機票一年就要增加很多費用，我們移動不是坐火車、開車、巴士這種方式，離島地區就是會遇到這樣的情形，這很不得已的。如果修了法律之後，是讓全部的百姓每一戶都有這樣的情形，我們接到的陳情案實在太多，家家戶戶都有，事實上我們家也有，但是我自己比較不重要。家家戶戶都有，沒有一戶沒有的，這個事情如果沒有辦法解決，事實上會造成很大的民怨，所以想問你們有沒有什麼變通的方式？當然我們也支持如果沒有實際居住，你可以重罰他，如果用切結的方式來修改，這可不可行啊？可不可以朝這個方向去努力看看？ |
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署長，你看有沒有什麼好方法？ |
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宋署長秀玲：報告委員，因為現在房屋稅是屬於地方稅，像委員剛剛講的這種例子，他是住在臺灣。 |
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陳委員玉珍：對。 |
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宋署長秀玲：他住在臺灣，照理說，如果照戶籍法的規定，他是應該把戶籍設在臺灣。假設臺南好了，他戶籍所在地在臺南，當然臺南市政府就願意給他自住的優惠稅率，因為它畢竟是地方稅。可是現在變成是又希望兼顧民眾的權益，你不用設籍，只要切結自住，就要給他優惠稅率，對地方…… |
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陳委員玉珍：要給他自住嘛！因為房屋稅的目的，是希望民眾不要炒房嘛，金門人因為住在離島，不得已啊，只好這邊住、那邊住，也是要來回，常常就要來回。像我也要常常來回，我的戶口當然在金門，但是很多人戶口都在金門。 |
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宋署長秀玲：我們在訂定這個制度的時候，為什麼會增加…… |
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陳委員玉珍：好，沒關係，我知道這是地方稅。如果用切結代替登記，或者可不可能多一個法源，讓地方政府可以自己決定，因為稅是地方在收的嘛。如果金門政府訂一個自治條例這類的法源，有沒有辦法解決金門這樣的問題？ |
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莊部長翠雲：這個部分是因為中央法規訂定，而且現行房屋稅也作全國歸戶…… |
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陳委員玉珍：我知道，所以才問你們啊，你剛才說是地方稅，我知道啊。 |
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莊部長翠雲：現在是全國歸戶在計算戶數的，所以是一致的。而且也跟委員報告，地價稅就已經是這樣，你不能說地價稅是自住，土地是自住，但是房屋…… |
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陳委員玉珍：我不知道，可能地價稅長久以來都這樣徵收，都沒有人反映過啊，但是房屋稅反映太多了，全金門都反映。 |
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莊部長翠雲：因為房屋一定是坐落在土地上，是吧、對吧？ |
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陳委員玉珍：好，沒關係，你們想一下還有沒有什麼方法。 |
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莊部長翠雲：好、好。 |
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陳委員玉珍：我剛剛是提供一個思考，用切結，如果切結不實，真的不是自住，你可以重罰，我也可以接受，用刑罰我也可以接受。你們思考看看、想看看。 |
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第二，要請問關務署。 |
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主席：請關務署署長。 |
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陳委員玉珍：署長好，去年我有質詢離島地區進口商品免徵關稅的部分，民國89年是164項，99年是320項，後來統計110年至112年，110年適用的只有1項，111年8項，112年15項，分別占所有比例的0.3%、2.5%、4.6%。我們再看實際進口的報單數據，以金門地區來講，免稅進品項目最多的是「路基用卵石、碎石」，但是完稅進口最多的也是這個，都一樣。所以我上次問過你，你有給我們報告，你說：「金門地區營業人大多將商品項目表之商品以完稅方式進口後再銷售至需求市場，較少採免稅進口並於當地銷售。」大家有免稅的優惠，卻不去做免稅的行為，而寧願做完稅的行為，你有沒有想過是為什麼？您了解嗎？一個東西可以免稅進口，但民眾寧願完稅進口，還要繳稅。 |
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彭署長英偉：報告委員，我想這是商業上的一個需求。 |
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陳委員玉珍：為什麼？你站在關稅的角度，可以讓你免稅，你卻寧願完稅？表示這個免稅一定是對營業人比較不利嘛，如果有利，商人一定選擇有利的方式嘛，趨吉避凶嘛，但他卻選擇了完稅。你那時候給我的答案是金門地區所列320項商品應該符合需求，這個答案很跳躍。 |
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彭署長英偉：跟委員報告…… |
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陳委員玉珍：明明就是這個政策應該有什麼問題，應該去探究到底是什麼問題？但是你們卻告訴我，我們的政策很好，百姓沒有這個需求，你應該去想如果今天有機會可以買免稅的東西，為什麼要去買完稅的？ |
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彭署長英偉：跟委員報告，如果居民有這樣的實際需求，他要進口免關稅的物品，供離島居民來使用的話…… |
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陳委員玉珍：當然都是可以的。 |
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彭署長英偉：可以提出這個項目，跟我們申請。 |
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陳委員玉珍：沒有，這些項目已經有在裡頭，我現在講那些項目就有，為什麼百姓寧願要完稅？ |
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彭署長英偉：所以現在已經多達320項。 |
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陳委員玉珍：百姓為什麼寧願要完稅，而不要免稅？你有沒有想過？你們是不是…… |
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彭署長英偉：有可能對於離島的居民，就是這些320項的物品其實已經夠了，但是他…… |
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陳委員玉珍：怎麼會比較夠呢？你看看320項幾乎都沒有用到啊！都1項、2項而已。表示這個政策在某些方面的實施，是在後端還是哪裡有一些不符合實際所需？ |
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彭署長英偉：當然我們會繼續探討，如果金門縣政府檢討之後，認為有什麼窒礙難行的地方，…… |
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陳委員玉珍：金門縣政府是金門縣政府，但是關務是我們這邊的事情，所以還是中央政府做中央政府的事，我也會跟地方政府要求，但是地方政府不是我們監督的單位嘛。所以我請您，包括賦稅署，一個月內。對我們金門地區的房屋稅有沒有什麼好的解決方式；關務署這邊，關於金門地區營業人進口商品免徵關稅的商品項目，還是再提一下檢討報告，研究新增免稅項目之建議。 |
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彭署長英偉：是。 |
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陳委員玉珍：實際讓你們關務署的人去金門了解一下情形嘛，好不好？也才知道你們課徵是不是合理，為什麼會有這樣的情形，好嗎？ |
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彭署長英偉：再扼要地跟委員報告，我們一直有跟金門縣政府談，如果金門居民有什麼需要的貨品，可以跟我們提議、建議，我們會邀請相關的機關來討論，是不是來增加這些項目。 |
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陳委員玉珍：我們也會跟他們說。 |
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彭署長英偉：我想金門縣政府比較了居民的一些需要。 |
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陳委員玉珍：對，你們也要去了解一下。 |
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彭署長英偉：好。 |
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陳委員玉珍：身為中央單位，也必須要了解到底老百姓的需求是什麼，好嗎？ |
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彭署長英偉：好。我們一起去討論。 |
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陳委員玉珍：都一個月內，可以嗎？ |
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彭署長英偉：好，可以。 |
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陳委員玉珍：謝謝。 |
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莊部長翠雲：謝謝委員。 |
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主席：謝謝陳委員的質詢。 |
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下一位請林思銘委員質詢。 |