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牛委員煦庭：（11時11分）謝謝主席，邱主委有請。 |
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主席：有請主委。 |
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邱主任委員垂正：牛委員好。 |
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牛委員煦庭：好。雖然是請你備詢，但是我要在這邊讚美一下吳董事長，理論上來講，吳董事長是不用備詢的，但他剛剛用了一些時間清楚地對海基會的立場做了充分的表達，包含他提到和平應該是兩岸的共同利益，但是和平難行卻成為了世界共同的問題，這句話在某一些層面來講是深得我心。我之所以要讚美他的原因是因為，其實我們今天去談兩岸關係的一些變化，非常關鍵的是應該需要看到所謂的完整性跟一致性，昨天是賴清德總統就職一週年，他很罕見的或者是很出乎意料的並沒有在就職演說中提及兩岸關係，這當然在某一種層面來講是一種信號，但是我們要把時間往回拉，一路拉回他就職開始，一路以來他對於兩岸立場的一些調整跟改變，希望藉著這樣一點點的業務報告時間，我想聽一聽邱主委的看法跟評論。113年5月20號他就職上任的當天，他馬上將兩岸定位成兩國互不隸屬，主委，你自己在業務報告的時候是講兩岸互不隸屬，到底是「兩國」還是「兩岸」？ |
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邱主任委員垂正：跟委員報告，不管是中華民國與中華人民共和國互不隸屬，或是兩岸互不隸屬，這個都是客觀的事實以及臺海的現狀。中國大陸就是一個重點，要正視中華民國存在的客觀事實，你如果不正視他，你的對臺政策都是要消滅中華民國、併吞臺灣，兩岸就很辛苦。 |
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牛委員煦庭：依主委剛剛的回答，表示這兩件事情其實是一樣的，真的是一樣的嗎？如果是一樣的話，為什麼你今天的業務報告是講「兩岸」而不是講「兩國」？ |
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邱主任委員垂正：跟委員報告，我們經常因為有很多句子要鋪陳，基本上我們既然講兩岸互不隸屬，這就是客觀事實跟臺海的現狀，不管怎麼樣，就是要正視中華民國客觀事實存在，要正視臺灣人民對於民主自由生活方式的堅持。 |
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牛委員煦庭：好，這些形容詞大家都聽很多，我們都…… |
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邱主任委員垂正：這不是形容詞，是我們的政策。 |
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牛委員煦庭：好，政策，我們都願意尊重也願意了解，但是你看，其實在剛剛就出現所謂的不一致性，這只是我的開頭而已。今年的3月13號，我們賴總統「賴17條」強硬的表態，把對岸定義成所謂的境外敵對勢力，並且提出5項統戰威脅跟17項的因應策略，這是俗稱的「賴17條」，對不對？照理是順著來講。但是到了5月17號他接受網紅敏迪專訪時，卻突然變成大公司併小公司的時候應該要開好條件，這就開始出現所謂的不一致性，如果中國大陸在賴清德總統的定調是兩國互不隸屬，又是境外敵對勢力，那怎麼可以允許併購行為呢？主委，這樣子的一個說法是你的建議嗎？ |
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邱主任委員垂正：跟委員報告，我想兩岸互動的重點就是在對等尊嚴，賴總統昨天也在強調，只要對等尊嚴，歡迎中國大陸來臺進行各種的合作交流，我們也期許在對等尊嚴的情況下，兩岸可以透過交流取代圍堵、透過對話取代對抗，讓兩岸可以健康有序、展開交流，為兩岸的良性互動奠下基礎，我想這個是緩解兩岸關係最重要的。 |
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牛委員煦庭：公開部分在某些層面是喊話，我今天要問的問題就是這樣，你在賴17條的時候把它講為境外敵對勢力，但現在又講應該要用對話取代對抗，這就叫做不一致嘛！ |
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邱主任委員垂正：跟委員報告，沒有不一致。 |
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牛委員煦庭：沒有不一致？ |
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邱主任委員垂正：沒有不一致，我為什麼會這樣？因為我們面對中國大陸非常嚴重的威脅、統戰滲透，這個我有講，這是一種複合性的施壓，包括軍機艦擾臺越來越嚴重。 |
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牛委員煦庭：就你剛剛講的，不管是灰色地帶作戰或是複合式施壓，這些本席都非常理解，但問題是對岸顯然是沒有變的，他就是一直逼你、一直壓迫你，對不對？ |
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邱主任委員垂正：對，步步進逼、極限施壓。 |
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牛委員煦庭：我擔心的是，我們自己沒有很清楚的一致性，如果你講民進黨執政大家打對抗路線，那就明確清楚而且有一致性，至少全世界各地在觀看、在推兩岸戰略等等的時候是有跡可循。 |
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邱主任委員垂正：是，跟委員報告…… |
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牛委員煦庭：但問題就是，從去年5月20號到現在，一下說兩國互不隸屬；一下說要對話；一下又講境外敵對勢力；一下又講併購要提條件；到520滿一年之後，對兩岸隻字未提。這件事情叫做不完整、不一致，在某一些層面，從全世界看待兩岸關係推演的角度來講，這叫不確定性。我提醒一下邱主委，最近Foreign Affairs出了兩篇文章，一篇是在15號寫到「The Risk of War in the Taiwan Strait Is High─and Getting Higher」；另外一篇是5月20號寫到「The Taiwan Tightrope」，這兩篇文章我希望陸委會也許海基會也可以去拜讀一下，這都來自於美國的智庫學者對於最近兩岸局勢跟整體亞太和平安全架構下面的一些分析，裡面有提到共同的兩個重點，第一個，要避免大家誤判情勢，也就是說，很有可能那個衝突是會爆發的，如果美方沒有抓好情勢的話，可能會出現擦槍走火的狀況。另外，這兩篇文章都明示、暗示美方應該要稍微遏制一下所謂的挑釁行為，這話講得很清楚，搭配前一陣子川普講的unification and peace，所以我們有沒有受到美方的壓力或者是指示，主委？ |
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邱主任委員垂正：就我們的業務範圍，我們沒有。 |
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牛委員煦庭：就你們的業務範圍，你們沒有？ |
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邱主任委員垂正：對，我跟委員報告，中國大陸的對臺政策還是軟硬兩手，硬的那一手是越硬。 |
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牛委員煦庭：是啊！ |
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邱主任委員垂正：我們剛剛說的複合性施壓，就是我們為了積極地維持現狀，讓臺海的現狀不被改變，所以我們要有17項的因應策略。當然，我們也是希望兩岸應該要正常、健康有序的交流。 |
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牛委員煦庭：我現在很擔心，你對外釋出的訊號，一下是17項的強硬策略，一下又釋出善意，這不一致，所以沒有辦法判斷，對不對？ |
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邱主任委員垂正：委員，所謂的強硬策略，我稍微跟您報告一下。 |
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牛委員煦庭：可以。 |
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邱主任委員垂正：那個都是我們的正當防衛，都是我們內部的強化機制，並沒有對中國大陸有什麼挑釁，它成為我們的境外敵對勢力，那個也是國際公認的事實。 |
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牛委員煦庭：我今天借用一點時間只是要提醒，大選的時候賴總統曾經講，他當總統的時候兩岸發生戰爭的機率一定是最低的，但時至今日，目前中共舉行了4次環臺軍演，其實我們政府的一言一行都牽動兩岸的敏感神經。 |
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邱主任委員垂正：是。 |
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牛委員煦庭：立場的論述要有一致性，我今天不在這邊定義你應該要和緩或者是強硬，因為這有時局的變化，可是你要有一致性跟邏輯性，要不然你會被全世界認定為不確定因子跟不穩定因素。這一段時間賴總統滿意度下滑，很多人對兩岸心中是有質疑的，是不安定的，尤其在520，一週年時，又沒有聽到具體的方向，我認為這是跟國家安全有關的事情，因為不管是你的盟友在看這件事，或者是國內關心兩岸大事的人民在關心這件事情，他都需要看到完整、一致，而且清晰的論述，這件事情大概不會單獨是你陸委會的事，也不會只是海基會的事情，但是整個政府團隊的步調要一致，你的態度要清楚，國人才會安定，這是本席今天要花一點時間來做政策提醒的部分。 |
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另外，因為時間超過，我今天就不多講，經濟的部分一樣很重要，現在我們面對全世界的關稅衝擊、美國課我們關稅等等，要重新去談判，中國大陸的ECFA早收清單，會不會因為兩岸關係惡化或者停滯不前，有改變的可能性？你作為兩岸關係的主責單位，有沒有做相關的兵棋推演？這些內容我會後用書面的方式提供給你，請你做詳細的答復，可以嗎？ |
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邱主任委員垂正：可以，謝謝委員。 |
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牛委員煦庭：好，謝謝。 |
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邱主任委員垂正：我們的政策主軸一貫而堅定，就是堅定維護兩岸關係和平穩定的現狀。 |
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牛委員煦庭：又變成和平穩定了，好，謝謝主委，辛苦了！ |
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邱主任委員垂正：謝謝委員。 |
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主席：謝謝牛煦庭召委，謝謝主委。 |
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有請許宇甄委員。 |