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王委員世堅：（15時3分）謝謝主席，我請卓院長。 |
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主席：麻煩請卓院長備詢。 |
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卓院長榮泰：王委員好。 |
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王委員世堅：卓院長，國事如麻，不管這一次預算的刪減、凍結到底是怎麼樣，但是金額非常龐大，在這麼多的國事、這麼多的建設，軟硬體都需要錢、需要經費之下，確實這一次預算受到的傷害及打擊非常大，所以我今天送你這個禮物，希望你帶回去放在院裡面，我送你這四個字，這四個字就是「精打細算」，要精打細算！雖然我們冰箱一打開，就剩兩條蔥、三顆蛋，連肉都沒一塊，但是如果認真的、仔細的好好去規劃，還是可以做出至少可以充飢、可以填飽肚子的東西出來，所以這一點我還是冀望你要以國事為重、要精打細算。 |
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卓院長榮泰：謝謝王委員，您送的這個禮物最應該送給我們的主計長。 |
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王委員世堅：是啊。就因為要精打細算，所以院長，我先從我要提的第二個問題開始。時間就是金錢，我舉一個例子，促產條例、獎參條例所參與的幾個案子，大概有一半以上最後合約雙方大家不歡而散，所以我主張在促參條例所參與的案件當中，應該加入強制仲裁的條例。 |
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我舉大鵬灣為例，大鵬灣自從政府跟承包商產生糾紛以來，光是前半段，從101年開始用協調的方式協調了8年，什麼結論都沒有，大鵬灣那麼好的觀光景點、那麼好的天然資源，結果就晾在那個地方，後來還是靠仲裁來解決。所以我認為至少在促參條例所獎勵的案件當中，是不是應該加入強制仲裁這樣的條文，也就是說，協調不是不可行，但是協調必須雙方合意之下才能夠解決，而仲裁是快速的判決，對雙方也都很公平。 |
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如果以我們這三、四十年來政府參與的案件，包括捷運、各項公共工程一直到促參條例的案件，當中所有仲裁的結論都很公允，並不會單方面地對政府不利，所以我認為是不是應該加入強制仲裁，這就是精打細算，我們把時間成本要算在內，高明的政府應該要這麼做。院長，你的看法呢？ |
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卓院長榮泰：任何行政的效率能夠提升，都是政府應該進步的，我們如果有哪裡還沒有注意到這個部分，對於委員的提醒，我們馬上會去做內部的檢討。 |
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王委員世堅：我希望你就請財政部、法務部研擬相關部分的法令，好不好？ |
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卓院長榮泰：好。 |
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王委員世堅：既然莊部長上來了，院長，我一併提跟莊部長有關的。你看，我們現在興建中的鐵路、捷運計畫，光你手上行政院現在規劃的，從基隆的捷運、臺北的捷運──東環、北環、南環，到桃園的綠線、棕線，到臺中的捷運藍線，到臺南的鐵路地下化、高捷的黃線等等，一直到高鐵延伸到屏東、花東鐵路雙軌電氣化，加起來總共大概2兆2,200億。財政部國庫署非常好，每年國庫署都有發函給各公共建設單位，跟他們說是不是由財政部來輔導他們，國庫署敦促他們是不是發行公債、乙類公債。我為什麼談這個事情呢？因為到現在為止，我們國內的壽險業收取來自2,300萬同胞的保險費、保險戶的保險費，總共可運用的資金有35兆，裡面有高達七成、25兆，這些保險公司把它拿到國外買債券、買基金，當然它有兩大理由，認為我們國內利率低、國內市場小，院長，利率低，它不能講啦！因為國內利率確實低，但是保險公司也是以這麼低的利率去算期望值來賣保險給我們的保戶，所以利率低這個就不提了。 |
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但是它提到我們國內市場小，這一點我完全不服，為什麼？我們有這麼龐大、這麼需要資金的公共建設，如果由財政部甚至金管會，以他們的能力是綽綽有餘，以財金這一部分的能力來輔導需要公共建設資金單位，像交通部門，而且交通建設的公債還更有自償性，你看捷運蓋好了，馬上就可以收取票價，這都足以來支撐，所以這一個部分是不是請財政部、金管會幫忙這些需要建設資金的單位，像交通部，我看了一下，財政部這十年多來輔導交通部，交通部有7檔的交通建設乙種公債，但是金額還是不夠大，加起來才一千億出頭。 |
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院長，我們現在所需要的經費，光是這些交通建設經費，我們需要2兆2,000億，如果把來自於我們全民保險費的資金拿回國內，由我們國內統籌來建設我們國家、建設我們臺灣，不但增加大家的向心力，而且對於行政院標榜要打造臺灣成為亞洲資產管理中心，所以我們把我們的資金收回，自己管、自己運用，如果我們70%的資金是委外買國外的債券、基金，我們把我們的資金拿去給國外管，那我們憑什麼號召其他國家說你的資金給我管呢？這很奇怪！所以在這個部分，我希望由院長的高度、位階，由你直接下達指令，讓財政部、讓金管會有所適從，也讓最需要建設資金的交通部，也才有一個舒緩的空間，以現在各單位的情況來看，我們還可以擴大到長照、到社會住宅，社會住宅的部分，院長，現在在你手上規劃的就高達4,800億，天啊！4,800億。此外，社會住宅、長照也都有自償性，所以也可以擴大到財政部、金管會，以幫助內政部、幫助衛福部趕快籌措這一部分的乙種公債，院長，你的看法呢？ |
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卓院長榮泰：謝謝委員的高見，委員剛剛的這些建議都是我們現在在推動的，我們就是用這樣的方式，希望引進包括壽險資金在內，到國內來做合理的投資，但似乎在投資上有一個最低利潤的規定，如果不到這個規定，他們就沒有辦法投資，對此，我們跟金管會曾經討論過，要不要考慮把這個規定打開，所以是不是請彭主委來說明一下？ |
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彭主任委員金隆：謝謝委員。針對剛剛委員的指教，其實金管會對於這一項真的都非常支持，前陣子我們才跟陳部長在討論很多的交通公建，包括由我們金管會這邊籌組一個資本市場服務團，我們請交易所跟櫃買做一個免費的服務來協助這些公建，然後去做剛才委員提到的商品化跟證券化的過程，這部分我們一直都在努力，也非常希望國內有更多具有投資價值的商品能夠出來，讓我們的保險資金能夠留在臺灣，這是我們現在正在努力的部分。 |
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王委員世堅：我就舉個例，他們說國外利息高，好啊！賺人家的利息，可能本金被吃掉，因為有兩個風險，一個是匯率的風險，畢竟我們是小國，是大國主導匯率啊！所以我們吃了利息，可是本金因為匯率調了，不是就被吃掉？還有另外一個很重要的風險，就是戰爭。我本來很不願意提，我們有5家保險公司買了1,580億的俄國債券，我想主委很知道，因為你有掌握這個狀況，這也是你告知我的。 |
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彭主任委員金隆：對。 |
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王委員世堅：從去年8月開始，這1,580億的債券陸續到期，10億、20億、8億、30億等陸續到期，俄國怎麼答復我們呢？俄國的答復是等我把戰爭打完再來算這筆債，天啊！天啊！這麼大的風險耶！難道我們要去捲入俄烏戰爭嗎？要派飛機去跟他要嗎？所以我認為這件事情刻不容緩，站在國安的角度，站在建設我們臺灣、我們國家的角度，我們需要這些資金，好不好？院長，您說已經在做了，那非常好，我們就更積極地做、更大步地做，你大力授權彭主委跟莊部長。 |
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卓院長榮泰：我們已經要求我們在海外的資金回來，我們提供給它一個長期、合理、穩定的投資報酬，他就願意回來，在這樣的投資環境底下也壯大我們自己的資本市場。 |
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王委員世堅：對，像我們的公部門，例如交通部，就不能認為反正是公共建設，如果我要資金，只要大筆一揮把預算編好就有錢了，不能再這樣，籌措財源不能只是由預算來，我們要往公債這個部分。 |
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卓院長榮泰：包括社宅，我們也希望引進民間的合作，而不是政府一再的投資，如果這樣的話，速度還有量都可能比較快而且多。 |
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王委員世堅：沒錯、沒錯。好，兩位首長請回，陳部長，你也請回。 |
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院長，我要再提的就是關於死刑的執行，我們好不容易在前兩、三個月有再槍斃了1位，現在還有36位已經判死刑多年，有的已經判了30年，這些人都殺人無數，可以說罪大惡極、罪無可逭，現在大法官也做出解釋說死刑合憲，但是必須很嚴謹的執行，它講的這四加一的五個條件，我希望法務部能夠就這36位死刑犯依四加一的這五項趕快一項一項的去檢視，而且要把時間表列出來，給全民一個交代，因為自古殺人償命啊！不是嗎？我們要還被害者一個公道，法律是為人民服務的，那我們不管其他歐洲國家是怎麼樣，像美國現在超過一半的州還在執行死刑，日本、韓國更不用講，歐洲多數國家也是有死刑，只有北歐少數幾個國家沒有。所以我認為我們2,300萬人共同的意志，有超過八成的民意認為應該罪與罰要成比例，當他罪大惡極，當然就是最重罰，殺人償命嘛！不是這樣嗎？好，現在有36位，大法官做出了解釋，這四大項包括最嚴重的犯罪情節、最嚴謹的法律程序、強制辯護、合議庭一致判決，我認為我們要針對這36位審視這四項，如果我們真的要做，其實在一段時間內就可以做到，就是審視這四大項，另外還有一小項，就是要做精神鑑定，看他是不是有精神障礙、心智缺陷，這個部分我們要不就是在過去審判的時候有做，要不就是現在再對他做一次，趕快趁這個時間做。院長，我是希望你交代部長做這一個部分，這只是36位，不是360位，不是3,600位，所以要有一個時間表出來，看到底做到哪幾項、我們還欠缺什麼。院長，現在有這麼龐大的民意支持，而且執行死刑是法務部的職責，這是法務部的職責，好不好？我希望你提醒部長這一點，這是他的重責大任。 |
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卓院長榮泰：犯罪人是否罪大惡極，法院已經做了定案，判決之後，現在的執行就是在法務部，法務部必定要遵照憲判的意旨完成所有的法定程序，如剛剛委員所說的，被執行者最後要不要經過一個精神鑑定，或是一個怎麼樣的審定，讓他知道因為他的犯行而受到社會最大、最大的苛責，他必須要付出這樣的代價，法務部是非常謹慎的。前一陣子也因為整個法律的完備，我們有執行了1位，所以證明臺灣並不是一個廢死的社會。 |
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王委員世堅：沒錯，正確！ |
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卓院長榮泰：在法律上，我們是在合憲的範圍當中，只要完備法律，對於這種經過法院判決的，最後完備法律，我們會予以執行。 |
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王委員世堅：大法官都幫整個政府、幫法務部背書死刑合憲，只是加註了這幾項，這些就誠如剛才院長也認同的，最嚴重的犯罪情節全民都已經看得一清二楚，簡單講，就是罪大惡極、罪無可逭，有的甚至是前幾年發生的那種慘絕人寰的案件。 |
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院長，法律扶助的預算去年編了15億，今年也編了15億，但是很傷腦筋的是，我光講去年就好，去年15億法扶預算當中，有20%不到是用在被害人，將近80%是在幫加害人，幫他強制辯護不打緊，加害人、死刑犯申請最多，一聘聘了3位律師，天啊！被害人家無恆產，連個律師也請不起，被害人現在在我們的法律訴訟當中是很無奈、完全無力的，他們連詰問權都沒有，發生命案以後，被害人家屬必須把所有權益寄望於這個檢察官很好，包青天在世能夠伸張，但是往往檢察官案量很多，有時候總是會有小疏忽，所以對被害人非常的不公平。我認為今年這15億的預算應該扭轉過來，適度的扭轉過來，當然還是給加害人強制辯護沒錯，但是我們要適度的轉化，把多數的資源留給被害家庭、被害人家屬，好不好？ |
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卓院長榮泰：原編預算在司法院，但執行很多工作請部長來答復。 |
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鄭部長銘謙：法扶是屬於司法院主管，犯罪被害人部分是依據犯罪被害人權益保障法，本法已經在113年1月1日施行了，現在已經是施行的第二年，這部分我們會加強保護，這部分的預算我們也都有比較寬列。 |
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王委員世堅：我認為加害人的人權固然要保障，我們大法官也作出釋憲的結果，我們給他強制辯護，如果是極刑審判的話，但是要適可而止，這些資源我們應該用在以被害人為主，好不好？ |
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卓院長榮泰：對加害人的人權保障…… |
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王委員世堅：你回去詳細看一下這些案件，你會覺得真的很…… |
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卓院長榮泰：對加害人的人權保障我們很用心，但是對被害人，我們至少要採取同樣的態度，甚至更多的關注。 |
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王委員世堅：對，至少同樣的態度，所以就要有同樣的資源，好不好？部長，你請回。再來，我要提到的也是一個很無奈的事，就是被遺忘的颱風假需求，我們在幾個月前來了2、3個颱風，在臺北甚至連放2天颱風假，在高雄甚至有4天颱風假，結果我們很多獨居的身障者，不要說連著4天、連著2天，光1天沒有照服員，他們幾乎就沒辦法自立生活照顧自己，他們要吃藥、要用餐、要喝水、要如廁，這些身障者沒辦法自己一人完成，尤其是獨居的身障者，他沒有家人，更不用談外傭了，這樣子的情況，我認為我們有兩件事應該可以趕快著手改善，第一個，如果有宣告颱風的時候，是不是我們趕快跟獨居的身障者說，這是很龐大的人數，大概一千八百多位，我們趕快聯絡他們，是不是我們緊急安置。第二點，我們用照服員，颱風假照服員可以不出勤，因為本身有危險，還有他需要的交通費用，還有出差的危險，危險性的部分，我們可以用保險來代替；交通出勤的部分，我們讓他搭私家車、搭Uber、搭計程車，這些費用由政府吸收來貼他們，畢竟水災、風災、火災這些都是偶爾發生，並不是每天常態性的事，所以這些是不是應該由政府來擔負這部分費用，補貼照服員？兩個點，緊急安置、照服員，我們幫他，讓他可以出勤。你看法呢？ |
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卓院長榮泰：原則性的問題跟委員答復，在總統的指示下，如何全面提高對獨居老人的照顧，我們也請鄭麗君副院長在主持一個專案，其中很多的資訊跟照顧的實際行為來自於地方政府的配合跟合作，才有完整的資訊，但無論如何，我們已經全面在做這個專案了，這個已經在處理。未來委員所提到的這個部分，就是照顧服務的空檔，我們不會讓空檔出現，我們會在專案裡面把它納進去，但還是需要地方政府能夠全面協助，才有辦法在各個地方一一把全面照顧網散開來。 |
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王委員世堅：當然啦！地方政府當然是要配合，這一點中央政府可以督導他們。 |
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卓院長榮泰：我們有專案在處理。 |
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王委員世堅：都可以督導他們。還有身心障礙者權益保障法已經17年沒有修正，院長，在你的手上，你們已經修正了，衛福部已經通過這個版本，這非常好，也送到行政院在做最後核定。院長，是不是可以在近期內趕快將身心障礙者權益保障法送來我們立法院，完成這個程序，好不好？ |
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卓院長榮泰：好，請部長簡單答復、重點答復。 |
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邱部長泰源：現在身心障礙權益保障法我們已經在3月3號函送行政院審查，也感謝行政院多次指導，擬出一個最適當的版本，現在正在行政院審議。 |
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王委員世堅：好，部長剛好你上來了，我順便提。院長，就是保健品的關稅啦！大概全臺灣是全世界保健品關稅最高的國家，美國只有6.4%，韓國8%，日本14.5%，連對岸中國都8.5%而已，我們多少耶？我們高達30%的保健品關稅。這有兩大影響，第一個，這影響到我們國民採用更優質、品質更好的國外保健品，像歐、美、日這些保健品；第二點，阻礙了我們自己國內生技業、製藥業應有的發展、保健品的市場。我就舉一年就好，光舉前年就好，前年保健品的市場高達1,700億，當然1,700億裡面很多國民還是願意接受，好啦！被你打30%，我就是要用國外的，除扣掉這些國外進口的以外，我們還有將近一千億、有九百多億的保健品是由我們國內業者製造，現在部長上來了，經濟部就說：啊！這麼高的關稅保護我們國內的產業。保護產業固然是對，但是國民健康應該優於產業保護，不是嗎？因為這麼高的關稅，讓這些大廠們藥品不再研發、不再製作，它就做這些保健品、做維他命A、B、C、D、E，責任又小，做鈣片、做這些保健品，唉！利潤高，有30%的關稅保護啊！所以它不再做藥了，也不再研發了，你看我們現在健保這麼拮据，國外一些優質的原廠藥因為價格的關係我們只好砍，砍到人家不交，至少如果我們國內的藥廠登記的話，至少不但研發，也可以做這些專利已經到期的學名藥啊！但是它不做了，為什麼？30%保護者，我有將近1,000億這麼龐大的市場，我做這個就好了。 |
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所以院長，我希望你能跟兩位部長好好談一談，產業的保護固然重要，但是國內的藥廠、生技業，這些工廠沒有那麼脆弱，它們都已經龐然大物了，上市、上櫃的一大堆，我們要課以它們責任，也就是說我們把保健品的關稅下降，一方面讓我們國內的同胞能夠享受到便宜又優質的國外保健品；二方面讓國內的藥廠、生技業它們能夠著重研究這些重要的製藥，對我們國民健康有另類保障的這些製藥，好不好？ |
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郭部長智輝：報告委員，您的指教我們會參酌，我們會鼓勵業者自己好好的生產符合國人健康的這些藥，那麼保健食品的部分，我們也會來了解整個市場的需求。 |
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王委員世堅：好，我希望你回去趕快了解，這個市場就我剛剛跟你提的，1,700億扣除進口的，我們自己國內製造的有1,000億之多。所以你看這些生技、這些做保健品的藥廠各個都上市、上櫃，當然那是它們的本領，我們不是忌諱它去上市，不是，而是希望課以它更多責任去研發藥品，去幫助我們的健保、去平衡，好不好？所以郭部長，我再次跟郭部長強調，產業保護固然重要，但是國民健康更優於產業保護，好不好？ |
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郭部長智輝：是。 |
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卓院長榮泰：好。 |
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王委員世堅：三位部長請回。院長，我最後一個題目要跟你提到的，我相信你們已經有著手在進行，院裡跟國防部都有在進行，就是關於我們國軍兵員薪資結構的調整，也因應我們未來勢必會調漲國防的支出，既然是這樣，而且現在志願役跟義務役薪資都應該要做調整。我舉例，現在光做建築的泥水工、鋼筋工、模板工一天都3,500耶！需要趕工的時候還4,000塊以上，只要他做兩天休一天，一個月都七、八萬耶！對志願役非常不公平，因為才三萬多元，所以在這個部分，對於志願役跟義務役都應該增加，因為義務役很多他固然對國家有當兵的義務，但是有的家庭還是需要靠他過去當學生的時候，打工去幫家計，所以在義務役、志願役，我知道國防部應該有規劃了。 |
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卓院長榮泰：報告委員，賴總統上任以後就有所指示，國防部也在緊密作業，現在這個案子已經在行政院審議當中。 |
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王委員世堅：已經在行政院作業了，好，是不是儘快？ |
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卓院長榮泰：好的。 |
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王委員世堅：趕快就直接去實施，好不好？ |
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卓院長榮泰：是，謝謝委員。 |
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王委員世堅：謝謝。 |
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主席：謝謝王世堅委員的質詢，也謝謝卓院長、各位部會首長的備詢，謝謝。 |
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再接下來我們請登記第24位羅廷瑋委員，請質詢。 |