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吳委員思瑤：（11時8分）謝謝主席，有請次長。 |
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主席：請黃次長。 |
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黃次長世杰：委員好。 |
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吳委員思瑤：次長，我們過去是立法院同事，過去就對於您的法學專業非常敬仰，很期待跟您的對話。 |
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黃次長世杰：不敢。 |
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吳委員思瑤：民進黨團是優先提出國會擴權法案的第一個釋憲案的憲法機關，我們昨天也收到了7月10號憲法法庭即將召開，庭期已定，也非常感謝憲法法庭快速的在我們送出案件的第三天──6月28日就已經受理，所以從受理，然後到憲法法庭開會的庭期已定，我們都可以認定整個大法官也非常審慎快速地對於國會擴權法案要做出法規範的憲法法庭審議。 |
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非常遺憾，今天上午在樓下的交通委員會有四個大違法，他們硬要在空窗期來大幹一場，就是成立了鏡電視的調查小組，而這個調查小組已經鬧了三胞，第一個是原本交通委員會3月11日就成立一個調閱小組，第二個就是今天陳雪生沒有經過司法及法制委員會的同意，自己把我們聯席進去了，然後我說它有四個違反，就是第一個它違反立法院各委員會組織法第十三條，如果要進行聯席委員會，要經過院會交付，或者是由召委提請院會決定，欸，它都沒有！陳雪生召委在主持的時候，他也說，對，我沒有！可是他就是要硬幹。第二個，他也違反現在雖然是惡法、擴權的法案，但是現行通過的立法院職權行使法第四十六條之二，也很清楚地說，偵查中的案件不宜來進行調查嘛！所以也違反自己剛通過的法律。當然第三個大違反就是，我認為他完全不尊重鍾佳濱召委、不尊重我們司法及法制委員會，召委，他好像沒有問過您對不對？ |
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主席：沒有。 |
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吳委員思瑤：都沒有嘛！我是司法及法制委員會的委員，我還覺得怪，為什麼把我們聯席進去沒有通知我們、沒有告知我們？原來是為了讓我們黃國昌總召長期關心鏡電視、長期鎖定鏡電視，以查弊之名來進行政治肅殺的手段，所以硬要把司法及法制委員會聯席進去。您過去也在立法院，如果跟媒體相關要聯席會找到司法及法制委員會不是不行，那有點怪，那公平會的事務，經濟委員會是不是要聯席？教育及文化委員會，文化部跟NCC相關掌理內容的部分也有相關，那為什麼不是聯席教育及文化委員會跟經濟委員會，獨選司法及法制委員會？就是天選之人、天選之案、就是先射箭再畫靶，讓我們的黃國昌總召可以進入這個調查委員會來進行他所要的查弊或調查，所以對於這樣的一個處理，我是認為在大法官的釋憲或是暫時處分還沒有做出裁定之前，立法院都應當是自制的。次長同意我的觀點嗎？ |
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黃次長世杰：我們尊重立法院的職權行使，也尊重委員的意見。 |
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吳委員思瑤：好，那下面要就教於您，因為這幾天不斷的有在野黨的委員說，大法官是綠友友，釋憲案要迴避。我是就法條跟您討論，請問您對於大法官迴避的看法是什麼？ |
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黃次長世杰：我想應該依照憲法訴訟法相關的規定來進行，這個是由司法院主管的事。 |
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吳委員思瑤：好，我懂。如果依國民黨的邏輯，只要是民進黨執政時期所提名的大法官就是綠友友的話，那完全無視於大法官的法學專業，他們獨立運作是超出政黨之外，陳水扁的任期，大法官釋憲做出135個案子；馬英九的時期有95個釋憲案；蔡英文總統八年任內做出76個釋憲案。如果依國民黨的邏輯，這些都是應迴避而未迴避，所以這完全不通。 |
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那您剛剛說的大法官的迴避條款，您要不要針對憲法訴訟法第九條、第十條，也就是憲法訴訟法第二章第二節整個對大法官的迴避來分享一下您的觀點好嗎？ |
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黃次長世杰：我想這個迴避的條款，基本上是基於可能的利益衝突或是職務的衝突，第九條是關於自行迴避，第十條是關於聲請迴避，聲請迴避的話，也需要有聲請人來向憲法法庭做聲請。我想這些規定都跟我們一般在司法案件裡面的迴避之規定精神是類同、一致的。 |
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吳委員思瑤：所以已經有清楚的規範，對於大法官的、對於人、對於事、對於案件的迴避，如果現在在野黨要無限上綱，把還未進入憲法法庭審議的釋憲案，就推為、導向它可能做出某些可能的裁決，我認為這是對於憲法不敬、對於大法官不敬。 |
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再來，也是要就教於您喔！我們黃國昌委員一直說，擴權的釋憲案在憲法法庭一定要有言詞辯論，是這樣嗎？我想您對於憲法法庭、對於司法院的運作，當然你現在是法務部的次長，今天是跟您做一下討論。我認為任何委員再大都不要凌駕大法官，以憲法訴訟法第二十五條很清楚的規定，在第五章及第六章明定的案件，其判決應當要有言詞辯論。除了第五章及第六章的案件以外，判決得不經言詞辯論。換言之，黃國昌委員說，國會擴權法案的審議一定要有言詞辯論，我們沒有預設立場，我們尊重大法官的決定，但是就法條論法條，您comment一下吧！ |
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黃次長世杰：我想法條委員已經解釋得非常清楚了，事實上，實務上我們也看到，憲法法庭在憲法訴訟法施行之後，也是朝向盡可能地廣納各方意見，然後以舉行言詞辯論的方式為原則；當然憲法訴訟法有明定應行言詞辯論的案件跟得不經言詞辯論來審理的案件，因為憲法法庭所處理的大概都是法律問題為多，像我們最高法院其實也是得行言詞辯論，但是也不見得每個案子都一定要透過言詞辯論的方式來做，這個是一個法理。我們看到憲法法院現在也已經定了庭期，我想這個應該沒有相關的爭議，我相信大法官、憲法法庭會依照憲法跟相關法律的規定獨立來行使職權。 |
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吳委員思瑤：是，我在這裡就教於您的就是，我認為不管是法務部主管的檢察系統，或是司法院主管的法院系統，或者是大法官憲法法庭，都應當避免用政治立場去干預。 |
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黃次長世杰：是。 |
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吳委員思瑤：避免去對大法官或是各級的法官、檢察官們下指導棋，這是從政者應當要自制、要非常清楚的一個分際，憲法機關本於互相平等、尊重、平等相維的原則。 |
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但同樣的也要就教於您，您是法學專業，這週立法院最受關注的是選罷法的修法，國民黨智庫昨天說，實體從舊，程序從新，所以提高了罷免的門檻，修法如果通過的話，本屆就可以開始適用，甚至現在已經進行中的謝國樑的案子就可以適用。請問法務部，您這邊的法律見解如何？ |
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黃次長世杰：我想具體個案的適用還是由各該主管機關去決定，但是在法理上，中央法規標準法第十八條的規定，它其實是從新從優。也就是說，其實所謂的實體或程序的界限也未必可以一刀兩斷。 |
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吳委員思瑤：是。 |
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黃次長世杰：特別是關於罷免權利的行使…… |
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吳委員思瑤：對人民的權利…… |
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黃次長世杰：是公民的政治權利，所以關於它的相關規定，因為我們現在還不知道將來選罷法會怎麼修啦！是不是可以單純地以程序性的規定來適用，事實上要看最後修法的結果。那麼我想要綜合來判斷，特別是要提醒，就這一個法律適用上，一定要特別注意，要保障人民權利的行使，這個部分如果有涉及到人民權利行使實質內容的時候，或許就不宜用單純的程序規定來實施…… |
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吳委員思瑤：是，謝謝次長的說明，您的看法跟我一致。所謂實體從舊，程序從新，在我看來，選罷法要提高罷免門檻也好，或者是要增加連署的難度也好，這都涉及人民權利的行使，這都是實體；而且你要去擴充委員自己自利自肥，然後去凌駕於保障人民權利，我認為這是完全不通的。所以您剛剛的解釋，不管是中央法規標準法第十八條從新從優之法理，都是要採行對於人民有利之解釋、對於人民權利的保障，而且保障人民的信賴利益都是最高，任何一個法律修法的基本原則，也就是ABC對不對？ |
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黃次長世杰：是，這是我們一貫的立場。 |
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吳委員思瑤：好，謝謝！再給我一點點時間。今天的主題也就是要修民法的這個部分，我想提案的委員都是要保障消費者從修法來下手。當然要杜絕融資公司巧立名目、規避民法利率上限，幾位委員不管是開記者會或是提出具體的修法，在2020年我們已經修法調降了，約定利率從百分之二十降到百分之十六，就是為了保障經濟弱勢者；但是對於融資公司透過另外的方式──各類的規費、手續費，來超過法定利率的漏洞，這件事情確實需要去解決。所以委員提案了，不好意思！我剛剛沒有在會議上，因為我有另外一個質詢。法務部對法的意見是認為還要再周延討論，但如果不修這個法，有什麼樣有效的手段可以來避免、杜絕？如果不修法。 |
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黃次長世杰：今天稍早的說明跟委員的垂詢，我們都有提到，事實上修這個法最多只是解決一小部分的問題。 |
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吳委員思瑤：是。 |
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黃次長世杰：另外，配套措施還是應該要加強對於這一些金融、準金融的行為來做監理…… |
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吳委員思瑤：強化它的監理。 |
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黃次長世杰：強化它的監理，因為剛剛稍早我們的召委也有提示了很多具體的案例，這個其實都未必直接跟利息有關，因為它會巧立各種名目…… |
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吳委員思瑤：好，我懂。 |
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黃次長世杰：用不同的契約型態，甚至是複合的契約型態，同時跟很多的行為人都發生關係，這樣情形底下，是不是我們修了這一條之後，或許我們能夠…… |
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吳委員思瑤：可能會掛一漏萬。 |
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黃次長世杰：第一個，或許能夠解決最單純高利貸的這種型態，但是，我們也要注意到民法會適用在所有的法律行為上面。 |
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吳委員思瑤：是，我理解。 |
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黃次長世杰：如果說一些其他正當、合法的，這個也會被影響到，我們還是有必要來徵詢…… |
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吳委員思瑤：其他相關機關的意見？ |
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黃次長世杰：各界的意見之後，再把它訂定的更周延會比較好。 |
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吳委員思瑤：因為金管會對於融資業現在是適用公司法，所以是經濟部在管轄，確實在整個對於融資業的監理強度是不是足夠，這是本席比較關切的核心。我們來看看國際，這個是行政院消保處還有外交部提供的資料，我去綜整出來的，國際多數的金融相關主管機關來管轄融資公司這一種的是多數，日本的金融廳、韓國金融管理委員會、新加坡、加拿大、法國、盧森堡、荷蘭、德國、英國、澳洲等，都是由金融監理機關來強化對於融資公司的監理事項。當然另外一類，像美國、義大利、南非、歐盟等是用央行或是其他機關來作為主理。所以我個人是認為，如果要更全面的去解決融資公司很多巧立名目其他的作為的話，當然修法是一個可以思考的，但是對於融資公司管理，是用專法或是在現行的法規裡頭用一個專章，更明確的從源頭來管制，這是我的觀點啦！就教於次長。 |
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黃次長世杰：是，因為這個不是本部所主管。 |
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吳委員思瑤：不是您的業務。 |
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黃次長世杰：我們會尊重相關主管機關，還有行政院的政策決定，但如果大院要以立法的形式來解決這個問題，我們也尊重，我們在相關法制過程，會本於職責…… |
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吳委員思瑤：你們會有對案嗎？ |
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黃次長世杰：來提供相關的法制建議。 |
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吳委員思瑤：你們會有對案嗎？如果是要修民法？ |
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黃次長世杰：這個不是修民法的問題。 |
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吳委員思瑤：不是，我是說剛剛這個題目的話。 |
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黃次長世杰：我們剛剛有說明，因為我們也在內部有跟相關的專家學者進行討論過了，我們也把我們目前的方向跟委員所提類似的方向，一起來函詢各該主管機關，就各行各業的意見，等他們回函之後，我們會綜整…… |
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吳委員思瑤：你們再做出一個…… |
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黃次長世杰：看是不是能夠提出一個完整的規定。 |
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吳委員思瑤：好，我理解，我們希望後續有更長期的時間來匯聚更高的共識，謝謝次長、謝謝召委，謝謝。 |
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黃次長世杰：謝謝委員。 |
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主席：謝謝吳委員、謝謝黃次長。 |
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目前所有登記發言委員均已發言完畢，詢答結束。委員質詢時要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。委員林思銘、翁曉玲所提書面質詢均列入紀錄刊登公報，並請相關機關以書面答復。 |