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陳冠廷 @ 第11屆第1會期內政委員會第15次全體委員會議

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0	陳委員冠廷：（11時42分）你好，我們請陸委會副主委。
1	主席：有請李副主委。
2	李副主任委員麗珍：委員好。
3	陳委員冠廷：副主委好。根據兩岸人民關係條例第五條之一的規定，各級地方政府機關、公務人員或者是各級民意代表沒有經過陸委會授權，不得與大陸地區人民、法人、團體或其他機關以任何形式協商簽署協議。可以請副主委解釋一下，「任何形式協商」是指什麼？
4	李副主任委員麗珍：就是指涉及公權力部分的協商還有簽署協議，這個要經過授權。
5	陳委員冠廷：簽署協議一定是要書面簽署才算嗎？
6	李副主任委員麗珍：因為現在的協議呈現方式也不一定是書面，有時候是……
7	陳委員冠廷：如果口頭協議發生了書面協議的效果，算是符合兩岸人民關係條例裡面的簽署協議嗎？
8	李副主任委員麗珍：這個要看個案實質來做認定。
9	陳委員冠廷：傅委員率團到中國去會見中國政協主席王滬寧，在他們協商之後，中國文旅部宣布開放福建民眾赴馬祖旅遊，並等到平潭與臺灣海上客運直航恢復後，就會恢復福建民眾來臺團體旅遊。翻成白話，簡單講就是，傅委員跟中國談完之後，中國就以附條件、限區域的方式來恢復陸客來臺觀光，這是不是所謂的口頭協議卻發生了書面協議的效果？如果是這樣的話，是不是有違反兩岸關係人民條例第五條之一？
10	李副主任委員麗珍：我們還得再仔細地看這個過程，我相信傅委員對於相關法律規定都很熟悉。
11	陳委員冠廷：沒有，我沒有要針對……
12	李副主任委員麗珍：而且不是只有傅委員，還有好多位委員都有去。
13	陳委員冠廷：對，我們必須要有一個完整的指引，現在不是委員熟不熟悉的問題，我沒有要針對個別委員或是要攻擊我的同僚，但是我們的法令要非常清晰，這樣是不是符合書面協議的效果？這樣有沒有違反條例的精神？要先講清楚，不要讓我們國會的同僚有觸法的嫌疑。
14	李副主任委員麗珍：我們要再請我們的法政單位來進一步研究。
15	陳委員冠廷：我個人是反對這樣的作法，因為都沒有經過陸委會的授權，這樣去做是不對的。但是我們更希望作為主管機關的陸委會，要講清楚、說明白，為什麼？因為口頭協議跟書面協議未來可能會產生政治問題，假設未來有另外一批，不管地方的議員也好或者是其他的立法委員也好，再去中國談出另外一個協議，雖然沒有簽署，但是會有實質效果，影響到我國在國際社會的說話權，或者是影響到我國在國際的這些認知，怎麼辦？一樣沒有簽署，只是口頭，不是書面的簽署，但是一樣有政治的效應，甚至是有實質政策的影響。這樣的話，陸委會怎麼辦？
16	李副主任委員麗珍：我剛剛有提到，剛剛委員提的這個問題，我們請我們的法政單位再做進一步研究。當然要說清楚這個部分，我們也會儘快來辦。
17	陳委員冠廷：我想一樣，針對兩岸人民關係條例，重點的精神非常重要，不要以任何的協商達成涉及臺灣地區公權力的協議，這會影響到我們的國際空間。我還是要強調，不可以說因為是口頭的方式，然後就說沒有違反到第五條之一，其實它是有影響的，實質上面的影響是某種程度已經直接造成了我剛剛講到的，附條件、限區域、不對等這樣的開放，我覺得這是不對。好，謝謝。
18	李副主任委員麗珍：有關法令的解釋，我們會進一步研議。
19	主席：謝謝陳冠廷委員質詢，也謝謝副主委。
20	繼續請陳玉珍委員。

公報詮釋資料

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content	邀請內政部、交通部、大陸委員會、財團法人海峽交流基金會、原住民族委員會就「針對陸方開放大陸觀光客來台具體回應及作為」進行專題報告，並備質詢
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