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沈委員發惠：（9時19分）主席，先請司法院秘書長。 |
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主席：請秘書長。 |
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沈委員發惠：秘書長早。今天本會安排這個議程，最主要就是近期大家非常關注有關於4月12日有法官墜樓及後續的白花運動，在2月也有書記官過勞死的問題，因此，我想這樣相關的議題、這些事情，其實就國人來講，大家真的是同感悲悽，但是我們司法院作為司法的最高機構，對於相關的問題應該是第一、要對社會有所回應，第二、我們應該也要有所作為，一方面我們要滿足社會對於司法正義的要求，另外一方面，我們也要注重到司法從業人員目前業務量過大的這些相關問題，我想司法機關、司法院應該責無旁貸。 |
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我看了你們的書面報告，也看到很多，裡面有提到，意思大概就是司法院過去有做，比如說，我們提出來最主要的一件事情就是110年1月針對民事訴訟法第兩百四十九條所做的修訂，修訂第兩百四十九條第八款跟增訂第兩百四十九條之一裁罰的條文，最主要就是我們針對如果起訴是基於惡意或者基於不當的目的，或者有重大的過失，而且事實上或法律上的主張欠缺合理依據，這樣第兩百四十九條第八項規定可以裁定駁回，第兩百四十九條之一就是明定加以裁罰，這樣子的修法、立法，其實簡單講就是要避免降低個案濫訴的數目，對不對？秘書長。 |
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吳秘書長三龍：是這樣。 |
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沈委員發惠：是這樣子嘛！但是我們在書面報告也提了這個部分，意思是說，我們過去有做了這個，但是我們就要看修法之後到底是不是有效降低濫訴，即個案濫訴是不是有效降低，我就檢視地方法院民事案件的終結數來看，我現在的列表是103年開始，但是我們就只看110年修法之後的這三年，這三年我們幾乎還是年年增長，112年增加了30萬件，將近7%，111年相對110年增加了9%，也就是說，我看這個數字來講，110年的修法，有關個案濫訴的民事訴訟法第兩百四十九條的修法，事實上看起來好像並沒有達到我們想要的效果，秘書長是不是說明一下？ |
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吳秘書長三龍：這個只是訴訟案件的一部分而已。 |
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沈委員發惠：對。 |
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吳秘書長三龍：像現在增加很多很多不是屬於這個範圍的，所以這個畢竟還是屬於一部分而已啦，可以說是一部分。 |
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沈委員發惠：對啦，案件量增加有很多因素啦！我要講的只是說110年修法之後，顯然我們做的這個修法事實上成效非常有限，其實成效非常有限！ |
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吳秘書長三龍：一小部分而已啦。 |
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沈委員發惠：很小部分，多小部分呢？我們實際看看你真正這三年來，就從110年3月開始，我的統計到113年2月，即今年2月，整個有關民事訴訟法的部分，關於個案濫訴駁回，這三年的時間總共只有288件，也就是說我們修法的效益在三年之內只有288件，實際上第兩百四十九條之一進行裁罰的，總共三年全國才53件，53件裡面臺北地方法院就占了14件，扣掉之後，簡單講，幾乎這個修法裁罰的成效基本上是非常低的，請秘書長說明一下，像士林地方法院算是案件量相當大的，整個三年來進行裁罰的才1件。 |
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吳秘書長三龍：這種修法有它的積極面，當事人他看到這個修法之後也會儘量避免去提出來，所以這個一部分也達到遏止的功效。 |
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沈委員發惠：秘書長的意思是說，除了這個數字，這個數字是發生包括駁回、裁罰之外，還有一些在心理上就遏止了個案濫訴的狀況？ |
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吳秘書長三龍：是，就是有修法，它就會明文規定了嘛！ |
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沈委員發惠：有啦，我沒有反對修法，我只是講說這個修法事實上我個人看起來認為，其實就我們目前司法人員的工作量來講，成效是相當小啦，最重要的，也是你們在書面報告裡面一再提的，其實最重要的是人力需求的增加，對不對？ |
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吳秘書長三龍：而且繁雜度增加了，社會變遷…… |
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沈委員發惠：好，繁雜度是一個啦，你們基本上就認為人力不足，這個也是一個很重要而且蠻根本的原因啦！ |
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吳秘書長三龍：這個是一個很重要…… |
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沈委員發惠：但是我看你們目前司法院所屬機關人力法定員額的上限是1萬5,000人，對不對？ |
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吳秘書長三龍：是。 |
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沈委員發惠：我們現在已經達到多少？ |
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吳秘書長三龍：現在113年度…… |
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沈委員發惠：我們實際上的預算員額達到多少？ |
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吳秘書長三龍：一萬四千…… |
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沈委員發惠：1萬4,508人。 |
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吳秘書長三龍：就剩下492個名額。 |
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沈委員發惠：基本上是「緊繃」了啦！ |
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吳秘書長三龍：「緊繃」了。 |
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沈委員發惠：就算讓你補到所有法定員額上限，恐怕也不夠吧？ |
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吳秘書長三龍：所以我們提出目前最基本的需求就達到5,536人。 |
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沈委員發惠：對，目前你們再提出的人力需求有5,536人，加上去基本上快要到兩萬人了。 |
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吳秘書長三龍：這個是最基本的，所以我們是很期盼能夠改總員額法。 |
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沈委員發惠：對，這個部分第一步要趕快去解決總員額法，你跟人事行政總處要趕快先解決這個問題，解決了之後才有後面人力需求到底可以補或不能補的問題。 |
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吳秘書長三龍：報告委員，因為法規的主政機關是人事行政總處。 |
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沈委員發惠：現在社會大家對於我們司法從業人員的工作量有共識的時候，我覺得這時候我們司法院就應該要展現這個態度，就從總員額法這個部分先來調整，調整之後才有人力需求能不能補足的問題，你第一關都沒有過，你要五千多人…… |
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吳秘書長三龍：是。 |
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沈委員發惠：五千多人，你們現在員額只剩下五百多人的員額。 |
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吳秘書長三龍：所以很謝謝委員，這個是最重要的一點。 |
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沈委員發惠：所以司法院現在要做的當務之急、首要之急就是跟人事行政總處就預算員額總數的部分先做調整。 |
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吳秘書長三龍：要突破上限，一定要突破上限。 |
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沈委員發惠：對，上限要做調整，這個就是司法院現在目前當務之急該做的工作，對不對？ |
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吳秘書長三龍：是，謝謝、非常謝謝。 |
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沈委員發惠：接著除了人力需求以外，我看你們報告也提到說透過行政簡化、訴訟減量，用科技降低基層司法體系負擔之成效。有關裁判書簡化的部分，你們也研議了裁判書簡化的方式，到目前為止的進度怎麼樣？ |
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吳秘書長三龍：這個在這幾年來就列為重點，這當然涉及到我們的同仁也要朝這個方向一起來努力啦！ |
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沈委員發惠：不是努力啦，有關裁判書簡化，你們應該有一些制式的、規定的、可以朝什麼樣的方向簡化，不然你要法官個人自己現在去簡化裁判書？ |
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吳秘書長三龍：報告委員，所以我們在上個月25號舉辦的首長會議，我們有三個廳，民事、刑事、行懲廳，會前也經過好幾個月的時間研擬各種簡化原則還有參考範例，作為遵循的一個指引。 |
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沈委員發惠：發布了嗎？ |
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吳秘書長三龍：發布了。 |
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沈委員發惠：發布給這些法官嗎？ |
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吳秘書長三龍：發布了。 |
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沈委員發惠：現在開始實施你們所謂簡化判決書相關的格式…… |
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吳秘書長三龍：是。 |
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沈委員發惠：你們已經有…… |
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吳秘書長三龍：都在首長會議正式發布了。 |
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沈委員發惠：正式發布了，那目前呢？目前在實施上，法官有依照我們所制定的這些新規範去進行裁判書的簡化嗎？ |
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吳秘書長三龍：所以我們一定要加強宣導，也會請各法院…… |
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沈委員發惠：我知道你們要加強啊，我今天在這裡表達的意思就是要你加強啦！ |
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吳秘書長三龍：是，一定…… |
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沈委員發惠：其實司法院最清楚到底要怎麼解決目前司法人員過勞的部分，而且你們也都提出了一些方法，但是這些方法到底有做沒有做？我再重複一遍，最重要的，我們的預算員額總數，請司法院在這段時間積極的跟人事行政總處來爭取，好不好？ |
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吳秘書長三龍：是，謝謝。 |
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主席：謝謝沈委員，謝謝吳秘書長。 |
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接下來請羅委員智強發言。 |