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吳思瑤 @ 第11屆第1會期交通委員會第5次全體委員會議

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0 吳委員思瑤：（12時19分）謝謝主席。您先稍坐，我等電腦。
1 主席：無聲勝有聲，就是請王部長的意思。
2 吳委員思瑤：好，那喝口水。
3 好了，可以了，請王部長。
4 主席：我看部長在喝水，不忍心打斷。
5 王部長國材：吳委員好。
6 吳委員思瑤：部長。謝謝主席，謝謝大家，辛苦了。我們今天就來聚焦這樣一個特別條例以及適不適合用特別條例的方式來處理。我要再次強調，我非常同意交通建設不分藍綠、不分黨派，但照顧花蓮與臺東必須「照步來」、「照起工」。我支持讓這條快速公路的可行性評估往前走，但是用特別條例可能涉及違憲的疑慮，如果因為硬要用特別條例結果被宣告違憲，反而讓這項建設的正當性沒有了。所以我想請提案委員真的不只要三思而後行，更要百思而後行。今天站在這裡，我要說我一直想到前立委、未來的副總統蕭美琴，她在交通委員會對於花蓮交通的爭取是如何努力、如何打拼！但是蕭美琴不會用違憲的條例、用限縮交通合理專業評估的方式爭取建設，不是嗎？所以，照顧花蓮、臺東要「照步來」，交通建設要「照起工」。
7 首先我要提醒，這樣的提案，今天的花東快速道路條例只是第一個，2,500億起跳。後續還有國6東延案，至少要8,000億起跳。第三個同樣是傅崐萁總召提案的環島高鐵，那不是億來億去，而是兆來兆去！目前由傅崐萁委員領銜提案的3個特別條例中，有的是用特別預算，有的要用不同基金處理，我想先問部長，這到底是經過精算的數字，還是只是初估，甚至是低估呢？
8 王部長國材：我們有初估，這是初估的。對於初估金額，花東快速公路可行性研究有做，大致上是兩千五百多億。
9 吳委員思瑤：以上。
10 王部長國材：然後，對於國6東延部分，我們初估大概8,000億。
11 吳委員思瑤：也是以上。
12 王部長國材：環島高鐵還沒有全島，就是環島的沒有，關於環島高鐵，我們是建議一段一段來做。
13 吳委員思瑤：好。謝謝部長回答。換言之，這樣三個特別條例的預算匡定，而且限期10年，這是非常rough的估計，未來國庫要提出的金額可能是無以數計，所以慷國家之慨要精算，不是用一個特別條例，數字填一填、寫一寫就可以。我知道今天您站在這裡很不利，可能有很多國民黨的委員就回去剪抖音了，好像民進黨的王國材部長是反對花東快速道路，事實上並沒有。
14 王部長國材：沒有、沒有。
15 吳委員思瑤：照顧花東的交通建設，民進黨何其用心，已經投入的，不管是公路、鐵路的建設，有2,200億；規劃中的，不管是鐵路或公路的建設，超過3,000億，照顧花東的交通建設，民進黨很用心，而就這個案子的可行性評估，我們倒要把道理講清楚說明白，就花東快速公路的建設，當初在馬英九任內，讓可行性評估停擺、打回票的是不是馬英九時期？
16 王部長國材：是。他在102年到105年，最後105年做了一個決定，就不做了。
17 吳委員思瑤：就不做了嘛，所以國民黨執政的時候不做了嘛，是蔡英文總統上任之後重啟這一個案子的可行性評估，就是109年，我們大概再等三、四個月，8月就有進一步的可行性評估，對不對？
18 王部長國材：對。
19 吳委員思瑤：所以這一個道路建設是民進黨讓它從胎死腹中到重建生機，起死回生，不是嗎？
20 王部長國材：是。
21 吳委員思瑤：我要再次強調，照顧花東「照步來」，交通建設「照起工」，立法不能凌駕行政權，依照憲法第七十條及釋字第391號、釋字第613號，權力分立的原則要捍衛，否則硬要用一個特別條例，最後被釋憲違憲以後，反而是讓這一個公路重大建設被無限期delay，這是有風險的。
22 我要再補充，很多委員在說民進黨政府提出了前瞻基礎建設計畫，也有花東發展條例，也有離島建設條例，第一個，那是行政權提出，有完整的交通財務相關的規劃。第二個，這些都是通案的建設，沒有聚焦在一個個案的個別建設，所以非常清楚。也有委員說：「這是一個特別條例，不是特別預算，你們不要說這是特別預算。」不好意思，這個條例的第七條不就寫得很清楚，它是用特別條例來綁住，說本條例所需建設經費上限為新臺幣2,500億，循特別預算辦理，它本質就是一個特別預算，就是違憲嘛。第二個，交通建設的評估程序，為什麼要回歸專業？從可行性評估到綜合規劃，到基本設計，到細部設計，到開工、動工，再到驗收，這是一個完整的程序。我們來看看雪隧，雪隧多少年啊？雪隧從1982年公路總局開始提出可行性評估，到1990年行政院核定，到1991年導坑動工，到1993年主線動工，2006年全線通車，這是雪隧的「照起工」。高鐵從1974年公路總局開始進行一個專題研究，1987年可行性評估開始，1999年動工，2007年通車，這是負責任的專業評估，更何況它涉及很多地方的環評生態。
23 王部長國材：是。
24 吳委員思瑤：所以交通建設的評估要「照起工」嘛。這個條例限期10年，就是要我們快速地快轉，所有的程序不顧，所有該評估的生態衝擊不用評估嗎？當然不是這樣。支持一個建設，就讓它「照起工」，好好做，安全性各項都無虞。
25 我最後一個要講的是違反財政紀律跟財務評估，我赫然發現，我手上拿著的是2016年徐榛蔚縣長擔任立法委員的時候就同一個條例提出的提案，這邊拿出來的是傅崐萁總召2024年提出來的提案，兩個提案完全照抄，一模一樣，只有四個字不一樣，就是徐榛蔚2016年版是1,000億就好，到2024年傅崐萁的提案，全文照抄，只把1,000億改成2,500億。這數字是可以隨便填空的啊？這數字不需要精準的財務評估啊？所以針對財政紀律法，言必稱財政紀律，國民黨還要提案來修正預算法第八十三條，限縮特別預算的使用的第四款要拿掉，那是自打嘴巴，不是嗎？所以我們要再次強調，交通是專業，照顧花東，民進黨很用心，我們努力來做。今天部長在這裡再三地說明，我們支持這個建設往前走，蔡英文總統任內，讓它的可行性評估起死回生，我們希望三、四個月後可行性評估有好的方向，那就可以循國家預算的程序，還不需要編列特別預算，不是嗎？你們也整組都準備好了嘛，對不對？所以謝謝主席多給我時間，部長，您再清楚講一次，我們支持這一個提案，不要用特別條例的方式，反而讓這個案子最後被大法官釋憲是違憲的話，就無限期的延宕。
26 主席：好，「支持」這兩個字就好了啦。支持啦。
27 王部長國材：對，我想花東的任何建設我們都支持，但是我們希望是按照全國一致的行政程序來走，因為走行政程序，在評估過程中會有比較細微的一些思考，讓這個建設未來更可行。你剛剛談到雪隧也是經過這種程序，所以現在通車也是完整的。
28 吳委員思瑤：對，所以我們往這個方向。
29 王部長國材：是。
30 吳委員思瑤：我們全力支持，可行性評估如果完成，我們就「照起工」、「照步來」，好不好？
31 王部長國材：是。
32 吳委員思瑤：謝謝大家，謝謝主席。
33 主席：好，謝謝吳思瑤委員。
34 下一位請張啓楷委員發言。
公報詮釋資料
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meet_id 委員會-11-1-23-5
speakers ["陳雪生","傅崐萁","李昆澤","廖先翔","黃健豪","游顥","徐富癸","林國成","魯明哲","蔡其昌","陳素月","何欣純","林俊憲","邱若華","許智傑","鄭天財Sra Kacaw","吳宗憲","王鴻薇","高金素梅","羅智強","洪孟楷","黃建賓","吳思瑤","張啓楷","林沛祥","林憶君","陳冠廷","黃仁","劉建國","陳俊宇"]
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meetingDate ["2024-03-25"]
gazette_id 1131901
agenda_lcidc_ids ["1131901_00006"]
meet_name 立法院第11屆第1會期交通委員會第5次全體委員會議紀錄
content 審查委員傅崐萁等33人擬具「花東快速公路建設特別條例草案」案
agenda_id 1131901_00005