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翁曉玲 @ 第11屆第5會期司法及法制委員會第18次全體委員會議

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00:00:08,858 00:00:09,398 翁委員曉玲 副人事長好。
00:00:18,885 00:00:43,154 翁委員曉玲 上個月卓榮泰在電視專訪中釋出了一個對公務人員的利多,他說因為國家經濟體質比過去更好,所以明年的軍公教調薪是必然的,而且調幅一定是在3%到4%的基礎上來做思考。
00:00:43,815 00:00:50,704 翁委員曉玲 我想請教副人事長,你們現在已經有召開或啟動軍公教員工待遇審議委員會就這個議題開始討論了嗎?
00:00:55,506 00:01:03,069 張副人事長秋元 跟委員報告,我們前一段時間其實也有跟委員會做過報告,因為在預算審查的時候,大家也都有關心這個議題。
00:01:03,709 00:01:09,092 張副人事長秋元 我們在過去一段時間有一直在蒐集相關的指標跟新的指標……
00:01:09,092 00:01:10,252 翁委員曉玲 我現在是要問是不是已經啟動這個會議然後開始討論了?
00:01:10,312 00:01:10,691 翁委員曉玲 已經有開過會了嗎?
00:01:10,691 00:01:13,334 張副人事長秋元 在這個禮拜一我們已經開始啟動跟軍公教團體基層代表的座談,我們跟教育部禮拜一已經……
00:01:21,476 00:01:21,917 翁委員曉玲 所以你們的程序是怎麼樣?
00:01:21,917 ≈ 00:01:22,917 張副人事長秋元 我們現在正在整理他們的意見。
00:01:21,917 00:01:22,556 翁委員曉玲 你們基本上是先跟軍公教團體座談,在之後才開會嗎?
00:01:22,556 00:01:22,756 張副人事長秋元 對,之後才會去開會。
00:01:22,756 00:01:23,096 翁委員曉玲 所以你們的會還沒有開?
00:01:23,096 00:01:25,538 張副人事長秋元 對,我們會儘量趕,上次也有跟委員報告在六、七月會隨著總預算提出來,我們會儘量趕,因為我們已經有開過座談聽了軍公教的意見,等整理完就開始來……
00:01:45,723 00:01:48,365 翁委員曉玲 我覺得很有趣的就是其實你們根本還沒有開會嘛!
00:01:49,226 00:01:50,828 翁委員曉玲 聽剛剛副人事長講的意思,就是還沒有開會。
00:01:50,947 00:01:51,469 張副人事長秋元 現在還沒有開會。
00:01:51,469 00:01:57,775 翁委員曉玲 但是我們的行政院長就已經對外定調了調整的幅度,他不是說要調整3%到4%?
00:01:57,775 00:02:15,471 翁委員曉玲 雖然說大部分的軍公教人員都不滿意這樣的調整幅度,可是現在卓榮泰似乎就已經下了指導棋,那你們的軍公教員工待遇審議委員會到目前為止都還沒有開會,他怎麼就可以下指導棋?
00:02:16,193 00:02:22,197 翁委員曉玲 還是反正你們現在做的也都只是形式,之後一定會依照卓榮泰的意見,大概就是調4%,是這樣嗎?
00:02:24,776 00:02:31,299 張副人事長秋元 跟委員報告,我們這個委員會的運作過去都已經很制度化了……
00:02:32,980 00:02:34,961 翁委員曉玲 對,你們過去的制度化就不是審議權而只是建議權。
00:02:34,961 00:02:35,302 張副人事長秋元 我們還是會提出我們的意見。
00:02:35,302 00:02:35,641 翁委員曉玲 沒有決定權嘛!
00:02:35,641 00:02:38,384 張副人事長秋元 我們還是會提我們的建議方案,委員我們會……院長講的應該是……
00:02:38,444 00:02:39,144 翁委員曉玲 副人事長,我覺得你很為難,因為你們軍公教審議委員會到現在也還沒有開會嘛,對不對?
00:02:39,144 ≈ 00:02:56,594 張副人事長秋元 對,還沒有開會。
00:02:56,594 00:03:00,255 翁委員曉玲 但是行政院院長卓榮泰都已經對外放話說至少要調3%或4%……
00:03:00,255 ≈ 00:03:01,255 張副人事長秋元 院長應該是對現在的經濟狀況表示比較……
00:03:00,255 00:03:15,608 翁委員曉玲 副人事長,如果你們召開軍公教審議委員會,大家認為調4%不夠,至少要調個5%、6%,可是你們只有建議權,最後還是行政院院長他說了算,這樣的制度合理嗎?
00:03:15,628 00:03:40,822 翁委員曉玲 為什麼本席今天會提出軍公教人員待遇調整條例,最重要的原因就是我們不希望未來軍公教薪水的調整,全部都是取決於一個人的手上,而且把它當成政治籌碼,選前的時候才加薪,如果沒有選舉的話連動都不動,這是本席感到……
00:03:41,023 00:03:44,563 張副人事長秋元 跟委員報告,其實不會,我看院長那個專法應該是對目前的經濟條件持比較樂觀的態度去看待,並不是下什麼指導棋,因為我們還是會依照我們的程序去提案。
00:04:02,707 00:04:04,710 翁委員曉玲 他都已經對外講了,你們會議都還沒有開啊,這就是我們在說的啊!
00:04:06,832 00:04:17,561 翁委員曉玲 依照現在全國軍公教員工待遇支給要點裡面的規定,就是必須要審議會啟動、討論之後,提出一個建議方案再給行政院。
00:04:18,180 00:04:21,263 翁委員曉玲 現在行政院院長自己就說,反正大概就調個3%、4%。
00:04:21,263 ≈ 00:04:22,285 翁委員曉玲 沒關係,副人事長,我想這部分你也沒有辦法決定……
00:04:22,285 00:04:24,607 張副人事長秋元 跟委員報告,院長的決定也是會根據一些專業的指標來做判斷。
00:04:24,607 00:04:35,914 翁委員曉玲 就算是你們花了很多時間去辦座談、開會提建議,最後也還是行政院院長說了算。
00:04:36,696 00:05:23,411 翁委員曉玲 事實上,今天我們討論軍公教人員待遇調整條例這個議題,當本席在第1會期的時候,我就有要求人事行政總處必須要就軍公教調薪機制法制化進行研擬,我這是第1會期提出的,現在已經是第5會期,過了2年了,我知道人事行政總處你們是有提法案的,可是你們的法案基本上全文幾乎沒什麼改,只是把軍公教待遇支給要點變成一個條例、換了一個名詞,事實上就是換湯不換藥。
00:05:23,411 00:05:36,598 翁委員曉玲 本席有看過人事行政總處提的法案,雖然說你們現在是送到行政院,行政院還沒有正式的審議拍板要送到立法院,可是坦白說,我覺得人事行政總處真不用功!
00:05:42,221 00:05:49,108 翁委員曉玲 你們人事行政總處這麼多同仁,結果竟然只是把這個要點修一個法律案名稱……
00:05:49,427 00:06:06,440 張副人事長秋元 跟委員報告,委員可能有點誤解,這個法制化的規定會跟現在有很大不一樣,包括委員關心的那些,當什麼條件可能就一定要提供調薪的機制等等,其實都有包含那些現在沒有的部分。
00:06:06,861 00:06:08,403 翁委員曉玲 所以我之前看的是第一版,你們之後還會有第二版就是了?是嗎?
00:06:09,523 00:06:15,193 張副人事長秋元 我想院版送出來一定會更周延,會比最早的版本更周延。
00:06:16,234 00:06:16,615 翁委員曉玲 拖了2年……
00:06:16,615 ≈ 00:06:17,615 張副人事長秋元 委員要對我們有信心啦!
00:06:17,437 00:06:29,119 翁委員曉玲 你們都還沒有辦法提出一個比本席更周延的版本,我實在是很感慨,現在行政院裡面不曉得壓了多少法案,一百五十幾個法案吧!
00:06:30,720 00:06:49,496 翁委員曉玲 154個,我昨天好像才看到,154個法案都是各個機關所提出的法案,行政院壓在那裡不審就不審、不動就不動,現在立法院每個立法委員都很認真不斷地提出法案,行政院是跟在後面跑,甚至後來根本就懶得跑了,反正你們立法委員自己去提案。
00:06:50,437 00:07:15,430 翁委員曉玲 今天的軍公教人員待遇調整條例也是一樣的情況,民眾黨提了、我也提了,我給你們2年的時間,到現在都沒有提出來,所以在這次人事行政總處的預算審查上面,我給你們附了凍結條件,如果你們不提出來,我跟你講,你們的預算就卡在那邊、就不要解凍,因為人事行政總處怠惰、行政院也怠惰,這是個很嚴重的問題。
00:07:15,450 00:07:48,671 翁委員曉玲 更何況剛剛副人事長,你口口聲聲說接下來軍公教人員待遇調整條例草案會參考其他民主國家來做,如果你這麼說,我希望你能夠做到,因為我看到你們第一版的軍公教人員待遇調整條例草案,基本上換湯不換藥,只是把要點變成一個條例的名詞。
00:07:48,671 00:08:23,720 翁委員曉玲 在這邊我要提醒副人事長,你去看看日本怎麼做、你去看看香港怎麼做,前幾天我看到一個新聞,香港對公務員加薪在提案之前,他們會事前與多個公務員工會會面,商討公務員的加薪幅度,所以今年香港公務員加薪4.12%;我再提日本,日本怎麼做?
00:08:29,990 00:08:30,674 翁委員曉玲 副人事長知道日本怎麼做嗎?
00:08:31,756 00:08:35,158 張副人事長秋元 主要是參考民間的薪資指數。很好!
00:08:35,799 00:09:10,484 翁委員曉玲 日本他們有一個單位叫人事院,他們都會參考民間大企業的薪資提出對於公務員合理的薪資待遇,譬如說,以法制人員來講,他可能就會看大律師事務所他們給律師的待遇是多少,資淺、資深的律師待遇會不同;如果說是科技領域的公務員,他可能會看現在幾個大的科技產業,台積電給多少薪水、聯發科給多少薪水、台達電給多少薪水?
00:09:11,045 00:09:22,210 翁委員曉玲 所以,日本的人事院基本上是會參考相當大企業的薪資水準,來提出一個合理的公務員調薪待遇。
00:09:23,111 00:09:42,259 翁委員曉玲 而且更重要的是,日本人事院每一年都會對公務員的薪資提出一份報告,送到他們的國會,由國會來決定要不要給公務員調薪,我認為這個才是一個合理的方向。
00:09:43,161 00:09:56,446 翁委員曉玲 雖然說本席在待遇調整條例法案裡面,我沒有做這麼大幅度的修正,但是事實上,我覺得日本的制度非常值得我們臺灣學習。
00:09:56,446 00:10:13,569 翁委員曉玲 所以人事長,我希望接下來行政院的版本能夠參考日本跟香港的做法,不僅將薪資待遇法制化,同時,公務員要不要加薪的這件事情,是不是應該要回歸到由國會來決定?
00:10:14,148 00:10:20,713 翁委員曉玲 而不是由執政者、由行政院自己一手做決定。
00:10:23,467 00:10:33,671 張副人事長秋元 現在我們的機制最後也是要國會決定,行政院核定以後,其實就是要併總預算送到國會,國會通過以後才有辦法生效執行。
00:10:34,273 00:10:40,496 張副人事長秋元 現在我們的制度也是要國會通過,也不是行政院說了就是最後的處理。
00:10:41,890 00:11:11,394 翁委員曉玲 基本上,我想這兩個國家制度,都值得我們人事行政總處、行政院去參考,更重要的是,這次本席提的法案裡面,跟你們第一版的待遇調整條例草案最大的不同,就是未來行政院必須要尊重審議委員會的決定,而不應該任意地去變更審議委員會是否要調薪的決定,我們要回歸到專業化、制度化。
00:11:12,696 00:11:14,756 翁委員曉玲 接下來,第二個問題要請教銓審司司長,麻煩副人事長還是一起回答。
00:11:39,398 00:12:07,084 翁委員曉玲 剛剛在本席所做的提案說明裡面都已經有講了,依據憲法第八十三條,還有憲法增修條文第六條規定,公務員的俸給事項明明就是考試院的專屬權限,我不知道為什麼考試院銓敘部在這件事情上面這麼消極,向來認為反正這個權被行政院要走了,然後所有的公務人員、軍公教的待遇就是由行政院去決定。
00:12:07,223 00:12:12,207 翁委員曉玲 可是明明公務人員俸給法就是考試院的主管法規,為什麼你們從來不參與?
00:12:16,045 00:12:33,217 彭司長國華 報告委員,先從憲法所定考試院的職掌來看,憲法增修條文講的是公務員級俸的法制事項,所以目前公務人員俸給法跟加給辦法相關的俸給法制都是考試院主管,也是銓敘部在管,沒有問題。
00:12:33,437 00:12:49,710 彭司長國華 但是在執行的部分,可能涉及到國家整個資源財政分配的問題,所以事實上,整個公務員的「俸」支給的數額就是用俸點加上俸點的折合率來計算,所以這部分就涉及到行政院的權責。
00:12:51,332 00:13:02,144 翁委員曉玲 好,司長,您講得很好,你也知道級俸這件事情是由考試院銓敘部主管,我們的公務人員俸給法有多少年沒有修了?
00:13:03,045 00:13:07,529 翁委員曉玲 我們的俸額表有多少年沒有修了?
00:13:10,102 00:13:13,765 彭司長國華 報告委員,俸表的組成除了官等、職等,還有俸級跟俸點,所以……
00:13:14,325 00:13:24,292 翁委員曉玲 目前的官等、職等、俸級表等等這些,你們現在談的都只是俸點的折算率,折算額度現在看起來都是由行政院人事行政總處決定。是。
00:13:24,773 00:13:42,565 翁委員曉玲 但是如果我們從法制的架構來講,這本來就是法律賦予給考試院要做的事情,可是你們自己現在放棄、棄守公務人員俸給權益法制的事權,全部都是讓行政院去一手攬……
00:13:43,586 00:13:59,900 彭司長國華 報告委員,我們並沒有棄守、沒有放棄,因為現在的人事制度是官職併立制,這個制度涉及整個人事制度結構性的根本,這個要調整,事實上沒有那麼容易,所以在俸給的設計,當初就保有待遇調整的彈性,採俸點制……
00:14:00,660 00:14:01,901 翁委員曉玲 職等已經幾十年了吧?
00:14:04,624 00:14:07,006 翁委員曉玲 可能是五、六十年都沒有修正過。
00:14:07,006 ≈ 00:14:08,006 彭司長國華 官職併立制在……委員……
00:14:07,006 00:14:21,783 翁委員曉玲 我們always、都是到14職等,委任、薦任、簡任也從來沒有改過,考試院難道不應該要檢討?
00:14:22,124 00:14:31,628 翁委員曉玲 銓敘部從來沒有去思考過這樣的職等制度是不是合理,因為它一定會連結到公務人員薪水待遇的問題。
00:14:31,628 00:14:47,365 翁委員曉玲 其實本席在這邊已經聽了非常非常多公務人員的抱怨,譬如說委任職等或是以法警來說,他再怎麼樣努力,他最多只能升2個職等,這是很不合理的事情,可是銓敘部好像從來也沒有作為。
00:14:48,766 00:15:00,295 翁委員曉玲 我希望銓敘部回去好好努力調整一下我們的公務人員俸給法,至少我們的職等、官等這些制度是不是應該要重新做大幅度的檢討?
00:15:00,936 00:15:01,355 彭司長國華 委員容許我再補說幾分鐘。
00:15:01,355 ≈ 00:15:02,756 翁委員曉玲 說1分鐘就好了,因為我還有其他問題。
00:15:02,756 00:15:24,061 彭司長國華 其實現在的官職併立制是在76年1月16號施行,到現在確實有50年,不過部在這段期間也曾經多次研議,包括職等架構的調整,這個部分都涉及到整個制度的變革,其實牽涉的範圍非常廣泛,所以每次在……
00:15:24,661 00:15:26,461 翁委員曉玲 40年了,剛剛司長講,從76年到現在,現在是116年,對不對?
00:15:26,461 ≈ 00:15:27,461 彭司長國華 但期間部裡面……40年了!
00:15:26,522 00:15:52,234 翁委員曉玲 考試院連公務人員俸給法、職等、官等都研究不出來,難怪現在我們國家治理會這麼糟糕,優秀的公教人員都不願意進來公務體系服務,這是很大的問題,考試院難辭其咎。
00:15:52,976 00:16:01,063 翁委員曉玲 不過謝謝司長的回復,我希望考試院能夠儘速去研擬相關的修法好嗎?
00:16:01,224 00:16:08,072 翁委員曉玲 麻煩司長回去再把本席的意見給銓敘部部長還有考試院知道。好。謝謝。
00:16:08,371 00:16:14,381 翁委員曉玲 接下來請副人事長。
00:16:14,381 ≈ 00:16:17,101 張副人事長秋元 委員好。
00:16:17,101 00:16:31,385 翁委員曉玲 最後一個議題,你們現在軍公教人員調整諮詢會議,剛剛林倩綺委員有講,看起來根本就是叫諮詢會,而不是叫審議會。
00:16:31,845 00:16:49,105 翁委員曉玲 除此之外,現在既然叫做軍公教待遇支給要點,可是現在整個制度設計裡面只有公教的代表,竟然把現役軍人排除在外,這是什麼原因?
00:16:52,661 00:16:59,885 張副人事長秋元 跟委員報告,軍人因為職務上的特殊性,他跟國安有一點關係。
00:17:00,085 00:17:01,826 翁委員曉玲 可是我們的軍公教調薪都是連動的啊!
00:17:02,368 00:17:03,167 翁委員曉玲 不是都一致的?
00:17:03,167 ≈ 00:17:04,167 翁委員曉玲 為什麼你們……
00:17:04,069 00:17:21,316 張副人事長秋元 我跟委員報告,所以軍人就是放國防部在裡面,國防部就代表軍方的意見,我們過去的調薪,軍人絕對是優先考量的項目,我想委員大概也非常了解。
00:17:21,657 00:17:24,079 翁委員曉玲 本席希望之後你們的新版本裡面,軍公教所有的……
00:17:24,240 00:17:24,740 張副人事長秋元 其他國家也不會把軍人放在待遇協商裡面。
00:17:24,940 00:17:25,240 翁委員曉玲 相關涉及的機關都應該要有代表。
00:17:25,240 ≈ 00:17:26,240 張副人事長秋元 一定會有代表。
00:17:25,782 00:17:27,582 翁委員曉玲 更重要的是要有員工的代表,而不是都是由機關本身做代表,必須要有各級團體的代表參與討論。
00:17:44,819 00:17:48,441 張副人事長秋元 過去國防部也都非常盡責幫軍人的部分發言。
00:17:48,921 00:17:51,723 翁委員曉玲 最後還有一個問題要請教人事長,這次的加薪會調本俸嗎?
00:17:51,723 00:17:55,907 張副人事長秋元 跟委員報告,剛剛其實我也有報告過,我們的年度加薪都會整體去考量。
00:18:05,210 00:18:07,311 翁委員曉玲 所以聽起來好像不會調本俸,而只是調加給,是不是?
00:18:08,151 00:18:10,631 張副人事長秋元 沒有、沒有,我們會整體去做建議。
00:18:10,812 00:18:15,312 翁委員曉玲 好,本席希望這次的調薪還是要調本俸,要調本俸才有意義啦!
00:18:15,953 00:18:29,076 翁委員曉玲 調加給的話可能又會有選擇性,也不是所有的人全部都可以領到加給,所以本席強烈建議,你回去告訴卓榮泰,要調薪若有誠意就調本俸,不要只是調加給。
00:18:30,417 00:18:47,510 翁委員曉玲 最後一個問題關於總員額的部分,事實上,中央政府機關總員額法從民國99年施行至今已經超過15年,這部分可能要請主計總處嚴簡任視察一起來回答這個問題。
00:18:47,510 00:20:12,743 翁委員曉玲 因為本席已經聽到非常多機關抱怨,為什麼現在公務員包含司法官、檢察官、員警消等等公務的壓力這麼大,事情這麼多、做不完,基本上都是因為卡在我們的中央機關總員額法裡面非常僵化的規定,這是從民國99年當時在中央政府機關總員額法裡面就明定所有的公務人員總員額上限是16萬900人,可是從民國99年到現在,事隔15年,政府機關組織已經增加了非常多,很多各式各樣的權限、任務全部都增加,可是我們人力的總數還是只停留在16萬900人,裡面是分成5類,其中像司法院只有給它1,500個名額,法務部的檢察官也只給6,900個名額,員警消全國加起來2萬4,300人,從現在角度來看,總員額法應該要做修正、要調整,要隨著任務的變化、職權的變化、機關組織增加要做適當的調整。
00:20:17,795 00:20:23,957 翁委員曉玲 請問這是屬於人事行政總處主管的法規還是誰主管的法規?
00:20:23,957 00:20:40,651 張副人事長秋元 跟委員報告,這是人事行政總處主管的法規,剛才委員提到幾個重點的機關,譬如說司法院最近10年其實我們已經增加了3,000個員額給它,這是在整個政府的員額沒有大幅變動的狀況之下,其實大部分的員額增加就是這一塊。
00:20:41,451 00:21:01,055 張副人事長秋元 剛剛委員提到消防的部分,因為消防大部分是在地方,我們從107年到117年有一個10年增額的計畫,消防人員大概要增加到6,000個人,消防署也很積極在協調各地方政府配合。
00:21:01,055 ≈ 00:21:02,055 翁委員曉玲 副人事長,我想您……
00:21:01,155 00:21:02,135 張副人事長秋元 現在大概增加到五千多人。
00:21:02,216 00:21:38,016 翁委員曉玲 您基本上沒有聽懂我的意思,今天再怎麼樣增加、再怎麼樣調整,都是在16萬900人裡面自己去做調整,這個餅就這麼大,你把員額數給了員警消,其他機關的人力就沒有辦法增加,就像是您剛剛講的司法院,司法院的天花板就是1萬5,000人,明明現在就不夠,因為法官人力不足就猛聘法官助理,本來應該是公務員職缺,後來又變成約聘僱人員職缺。
00:21:38,776 00:21:55,667 翁委員曉玲 我們政府機關從99年當時在馬政府時代,那時候講到我們的政府要精簡,可是事實上並沒有精簡,反而是人員越聘越多,約聘僱人員越聘越多,我希望人事總處要去檢討,好不好?
00:21:55,907 00:22:09,414 翁委員曉玲 今天我時間已經占用太多了,不好意思,影響了下位委員的質詢,我希望人事總處儘快能夠在這個會期給本席一份報告,或者是直接提修法,修改中央政府機關總員額法,可以嗎?
00:22:09,414 ≈ 00:22:10,414 翁委員曉玲 1個月之內給我一份報告。
00:22:09,414 00:22:09,874 張副人事長秋元 好,我們給委員一份報告。謝謝。
00:22:09,894 00:22:09,914 張副人事長秋元 謝謝委員。
00:22:10,414 ≈ 00:22:12,414 主席 謝謝我們翁召委。
00:22:12,713 ≈ 00:22:15,285 主席 請下一位張雅琳委員。
00:22:15,585 ≈ 00:22:17,013 主席(翁委員曉玲) 謝謝張委員。
00:22:17,313 ≈ 00:22:20,456 主席(翁委員曉玲) 接下來請張雅琳委員發言。