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陳素月 @ 第11屆第4會期交通委員會第5次全體委員會議

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0	陳委員素月：（10時23分）謝謝主席，請主席邀請數發部林部長。
1	主席：請林部長。
2	林部長宜敬：委員早安。
3	陳委員素月：部長早。我們知道在資訊化的時代，海底電纜可以說是通訊很重要的一個基礎設施（基礎設備），我們也知道因為臺灣是一個海島，所以我們對海底電纜的仰賴更是非常不可或缺。臺灣分別有14條的國際海纜登陸，另有6條連結臺、澎、金、馬離島的國內海纜，我們也看到臺灣約百分之九十九的網路頻寬都要靠海纜，所以海纜的重要性可以說如同臺灣的數位生命線。
4	林部長宜敬：是。
5	陳委員素月：我們也知道，最近幾年也發現海底電纜常常有損壞或是被破壞的狀況，就是會嚴重的影響到，一般的話就是民生的問題，可能就是民眾沒有辦法去ATM領款，或者是包括沒有辦法看影片等等日常的生活受影響，可是更重要的是有關經濟、貿易（國際貿易）或者是軍事資訊的傳輸等等，都會受到很大的影響，所以，今天委員會排審的這幾個法案，事實上應該都是針對要怎樣去確保海底電纜的安全來進行的修法。我想先請教部長，針對海底電纜的安全這部分，數發部是否有針對登陸我國的國際海纜或國內海纜進行風險評估，或者有沒有想過要怎樣進行優先保護區的劃設？
6	林部長宜敬：對於海纜的安全，我們基本上是分為事前、事中及事後這三方面來管理，首先在海纜發生斷裂的狀況之前，就是沒有狀況的時候，我們要做好監控，然後要做好各種備援，加強韌性，譬如說，我們會把現在新設的海纜加上鎧甲，然後把新設的海纜埋得比較深，以前是埋得比較淺，現在會埋得比較深。其次就是事中，如果發現海纜斷掉的話，我們必須立即啟動備援設施，因為我們知道除了光纜本身就會有很多條彼此備援以外，另外我們國內有微波，譬如說，臺灣跟馬祖有微波，另外還有低軌衛星、中軌衛星，甚至於同步衛星，這些都是備援，所以在事中，我們必須盡快地把備援放上去，讓民眾使用網路不受影響。然後在事後，我們最重要的是要究責，今天我們之所以會提出這個法案的修訂，就是想要究責這部分，我們必須把那些壞人抓起來，有責任就有責任，然後他如果是用他的船來進行破壞，我們就要把他的船扣押起來，這樣對於境外敵對勢力的灰色襲擾，我們就有更強力的武器。
7	陳委員素月：是。我們知道海纜發生故障，一般就是自然的劣化，另外一個就是外力的破壞，剛剛部長也有答復，事前準備就是加強保護，加上防護的設備。
8	林部長宜敬：是。
9	陳委員素月：我們也看到監察院的報告揭露，從2019年到2023年間，我國海纜一共發生了約36起外力損壞的事件，平均每年約7起，2023年就高達12件，可以說是近五年來的高峰。我們也看到光今（2025）年上半年我國海纜遭受損害的概況，國內海纜就有3起，國際海纜就有2起。所以不管是自然劣化或者被外力破壞之後，剛剛部長也有答詢到微波的支援、備援或者修復，這個都非常地重要。
10	林部長宜敬：是。
11	陳委員素月：我想請教一下，我們看到2023年2月，馬祖的海域在短短6天之內就連續兩條海纜遭受破壞，我們看到的資訊是，讓馬祖陷入了長達50天的網路黑暗期。之後我們也看到資料，臺馬二號海纜遭到破壞共花費了4個月又23天才完成修復。剛剛部長有答到微波備援，為什麼有微波備援，還會讓馬祖陷入長達50天的網路黑暗期呢？
12	林部長宜敬：我們有微波備援，所以事實上馬祖的網路並沒有全斷，只是它的頻寬比較小一點，這一點是不是請韌性司司長說明？
13	牛司長信仁：謝謝委員，以前在數發部剛成立的時候，我們就有發現到這個問題，因為當時馬祖的備援只有9.6G，後來……
14	陳委員素月：所以是不足就對了？
15	牛司長信仁：對，不足，我們已經擴充到12.6G了，現在他們的高峰大概在11、12左右，所以可以完全的備援。今年的話，我們也在爭取預算，希望明年能夠再進一步地擴充容量。
16	陳委員素月：好，所以這個部分是可以解決的就對了？
17	林部長宜敬：是。
18	陳委員素月：就是如果海底電纜發生被外力破壞斷掉了，我們的備援未來是可以補上的？
19	林部長宜敬：是，而且我們現在也在建設臺馬四號光纜，預計在明年6月就會完成了，距離現在大概只有8個月，所以有臺馬四號海纜以後，我們的備援就更多了，我們跟馬祖之間的通訊韌性就會更加地改善。
20	陳委員素月：好。另外我再請教一下，臺馬二號海纜被破壞之後，我們是花費了4個月又23天才完成修復，為什麼會花這麼多的時間？
21	林部長宜敬：因為海纜斷掉這個事情並不是經常、持續性會發生的，所以各個海纜營運公司都必須去找海纜修復船，然後海纜修復船的調度有時候比較困難，這件事情我們也在想辦法加強，是不是請我們韌性司司長來補充說明？
22	牛司長信仁：謝謝委員的垂詢。海纜維修確實是一個國際性的問題，目前我國大概加入兩個船團，一個是Yokohama的船團，一個是東南亞印太的船團，大概有6艘船在做維修，但是因為這個區域要在全球調度，所以事實上調度是有點困難的。明年我們也在爭取預算，希望能夠來加速維修，意味著如果業者能夠在我們的平均水準以上來加速維修的話，我們就給予適當的補助，希望提供適當的誘因讓業者來加速維修。
23	陳委員素月：因為我們知道海纜被破壞、維修，因為你們剛剛有回復說是加入兩個維修的船區，可是他的排序可能是以股東的投資比例或者以國際海纜為優先，國內的海纜可能會被排在後面，所以這個對我們國家的數位韌性也是一個很大的隱憂，等於在修復的過程中，如果我們沒有一個主控權的話，是不是就會受制於人？所以面對這樣的困境，我們要怎麼樣去強化國內海纜的安全維護跟維修？我們有沒有可能自己有一艘海纜的維修船？
24	林部長宜敬：是，因為海纜維修船應該很貴，而且不是經常在使用，所以我們現在認為還是加入船團，所謂船團就是世界幾個國家的海纜公司共用幾艘船，如同我們韌性司司長剛剛所講的，現在有6艘船，對於這6艘船，我們當然是希望能儘快地調度。另外，我們剛才也講到，我們會有一個獎勵措施，如果他修復的速度更快的話，我們就會給他更多的補助。
25	陳委員素月：以臺馬二號修復的例子來看，因為花了這麼長的時間，四個多月，然後修復的業者又遭受到中國海巡船的干擾，所以也棄標了，面對這樣的困境，我覺得我們應該要去思考怎樣來強化我們自己維修的量能，才不會受制於人，我們覺得整個海纜安全防護網的強化跟建構非常重要，因為這關係到我們整個國家的安全。
26	林部長宜敬：是，謝謝委員的指導，謝謝。
27	陳委員素月：好，謝謝。
28	主席：謝謝，陳素月委員發言完畢。
29	現在請徐富癸委員發言。徐委員發言完畢之後，休息10分鐘。

公報詮釋資料

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speakers	["李昆澤","沈伯洋","蘇巧慧","林楚茵","黃國昌","洪孟楷","魯明哲","蔡其昌","陳素月","徐富癸","林俊憲","許智傑","陳雪生","廖先翔","邱若華","何欣純","王鴻薇","黃健豪","游顥","林國成"]
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meet_name	立法院第11屆第4會期交通委員會第5次全體委員會議紀錄
content	一、審查(一)行政院函請審議、(二)委員王美惠等20人、(三)委員李坤城等18人、(四)委員伍麗華 Saidhai Tahovecahe 等16人、(五)委員羅美玲等19人、(六)委員黃捷等21人、(七)委員邱鎮軍等21人、(八)委員吳沛憶等16人、(九)委員林楚茵等17人、(十)委員沈伯洋等18人、(十一)委員蔡易餘等17人、(十二)委員郭昱晴等16人分別擬具「電信管理法第七十二條條文修正草案」案及 (十三)委員林宜瑾等22人擬具「電信管理法增訂第七十二條之二條文草案」案；二、審查(一)行政院函請審議、 ( 二 ) 委員王美惠等 19 人、 ( 三 ) 委員李坤城等 17 人、 ( 四 ) 委員伍麗華 Saidhai Tahovecahe 等16人、(五)委員黃捷等22人、(六)委員吳沛憶等16人、(七)委員林楚茵等17人、 (八)委員沈伯洋等18人、(九)委員蔡易餘等16人及(十)委員郭昱晴等16人分別擬具「氣象法第二十一條之一條文修正草案」案；三、審查(一)行政院函請審議、(二)委員王美惠等20人、(三)委員李坤城等18人、(四)委員伍麗華 Saidhai Tahovecahe 等16人、(五)委員羅美玲等19人、(六) 委員黃捷等22 人、( 七) 委員邱鎮軍等23 人、( 八) 委員吳沛憶等16 人、( 九) 委員林楚茵等17 人、 (十)委員沈伯洋等19人、(十一)委員蔡易餘等16人及(十二)委員郭昱晴等16人分別擬具「商港法第十五條及第六十五條之四條文修正草案」案；四、審查(一)行政院函請審議、(二)委員蔡其昌等 22 人、 ( 三 ) 委員王美惠等 21 人、 ( 四 ) 委員李坤城等 18 人、 ( 五 ) 委員伍麗華 Saidhai Tahovecahe 等16人、(六)委員黃捷等16人、(七)委員徐富癸等16人、(八)委員吳沛憶等16人、 (九)委員林楚茵等17人、(十)委員沈伯洋等19人、(十一)委員蔡易餘等17人、(十二)委員郭昱晴等16人分別擬具「船舶法部分條文修正草案」案及(十三)委員蘇巧慧等18人擬具「船舶法第八條及第八十九條條文修正草案」案【本日會議僅進行詢答】
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