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陳委員素月：（10時3分）謝謝主席，請主席邀請陳主委。 |
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主席：陳主委，謝謝。 |
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陳代理主任委員崇樹：委員好。 |
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陳委員素月：主委早安。隨著網際網路的蓬勃發展，民眾收視的習慣也跟著改變，我們看到有關有線電視的訂閱戶數，可以說是明顯地下降，這是一個很明顯的趨勢。從訂閱戶數來看，最近十年的高峰應該是在2017年有523萬戶，直到2023年就只剩下了452萬戶，消失了71萬戶，所以目前有線電視在家庭的普及率已經不到五成了。針對這樣的收視習慣改變，有關傳統的傳播產業面臨的困境，我不曉得NCC的態度如何？是要積極地想辦法來協助，還是消極地讓業者自生自滅？ |
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陳代理主任委員崇樹：是的，跟委員報告，我們NCC的態度是積極協助業者轉型。從102年開始以來，我們協助他數位化，因為收視的下滑是全球的趨勢，但是現在全球包括美國的兩大業者，不管是Comcast還是Cable One其實跟國內的做法一樣，都是有線電視收訊加上寬頻上網結合在一起，甚至有些是結合手機可以看有線電視，國內的步調其實是一致的。 |
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我們大概有四個步驟，在我們報告有提到：第一個，妥善利用有線基金補助業者鋪設4K機上盒，過去十年大概也是用有線基金讓他們做有線電視數位化，這幾乎已經完成，全部64家SO都已經完成數位化；第二個，是利用有線基金做在地的連結，增加用戶的黏著度，包括提供社區智慧型運用、社區關懷等等，也製作一些地方節目；第三個，也是最後一個，就是鼓勵業者跟OTT TV合作，其實目前的SO，特別是MSO大概都有跟既有的國內、國外OTT平臺合作，本身的效果也很好，可以綁住用戶。 |
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我們相信收訊戶數的趨勢雖然是下滑，但是應該會有一個底在那邊，過去大家開玩笑說以前是買有線電視送寬頻，現在很多情況是轉向的、是逆轉的，有些是買寬頻送有線電視。總結來看，寬頻是未來趨勢，而業者必須要轉型，國外像我剛剛講美國的情況也是這麼做，我們也鼓勵業者朝向這方面來做。 |
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陳委員素月：剛剛主委有提到這個是世界各國同樣面對的一個情勢和狀況，我們看到世界各國也都是積極地在因應，希望協助他們國內的業者因應網路時代對傳統通訊傳播市場帶來的衝擊，也看到了日本有提出了中長期的計畫，而韓國也是透過法規的檢討讓制度能夠更加靈活，以因應科技的日新月異。我們知道網際網路對廣電媒體的影響也不是突然發生的，而是持續性的問題，所以希望NCC在面對這樣子的時代潮流，應該要有更積極的態度。剛剛主委提到有線基金的補助，是指廣電基金嗎？還是…… |
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陳代理主任委員崇樹：就是有線基金。 |
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陳委員素月：就是廣電基金？ |
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陳代理主任委員崇樹：有線電視營收的1%要納入基金，這個純粹就是有線電視的…… |
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陳委員素月：就是廣電基金……有線電視的基金嘛！ |
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陳代理主任委員崇樹：對。 |
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陳委員素月：這個真的就是一個很現實的問題，而且是互為因果嘛！因為訂閱戶數的減少，所以營收減少了，也連帶的影響了廣電基金的收入來源嘛！對不對？ |
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陳代理主任委員崇樹：對。 |
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陳委員素月：我們看到有線電視的營收，從2014年的298億元，直到2023年就只剩227億元，十年間減少的幅度達24%。我們知道廣電基金的收入來源，依照有線電視廣播法第四十五條第一項的規定，就是系統經營者每年提撥當年營業額的1%給基金。依照這樣子減少的幅度，目前看起來基金近三年來，從111年基金收入還有3億820萬8,000元，在112年只有2億9,651萬5,000元，到去年113年就剩下2億8,439萬4,000元，基金收入的減少也是一個非常現實的狀況，在這樣收入減少的狀況下，還要有充裕的財源去輔導業者。 |
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陳代理主任委員崇樹：就是從3億掉到兩億九、兩億八…… |
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陳委員素月：對，你要怎樣去維持收入穩定？或者是有……應該沒有其他的管道來增加收入吧？ |
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陳代理主任委員崇樹：這就是純粹的數學問題，要嘛就是從百分之一變成高一點，但這是不太可能的。另外就是用戶數要維持住，這都是我剛剛跟委員報告的，要讓有線電視的用戶黏著度提升，我們有請業者來做一些跨域的合作，就剛剛講的，跟社區或跟地方政府做一些智慧型的應用，還有包括跟OTT的合作，很多是買有線電視，它會送你OTT的一些視訊服務，這一塊其實就保住了用戶的流失。 |
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陳委員素月：是，其實你說跟OTT的合作，那我們OTT的領域也是有面臨很多的問題嘛，因為我記得在2年前，我們有公布網際網路視聽服務管理法的草案。 |
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陳代理主任委員崇樹：是。 |
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陳委員素月：在2020年的時候我們有公布，也有辦公聽會，可是目前這個草案都沒有進度。 |
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陳代理主任委員崇樹：跟委員報告，委員說得對，我們OTT法第一版是109年，第二版是111年，也是跟業者持續來溝通，111年之後，112年、113年，後來因為委員會議沒辦法組成，涉及到法案的部分，必須要委員會組成才能夠做後續的預告，或甚至是報給行政院等等。 |
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另外一個問題，其實在111年第二版OTT法裡頭，跟外界溝通的結果，業者相對是比較沒有共識的，那這一塊我們也會持續觀察國際的一些做法。其實，目前國際上幾乎沒有一個國家針對OTT來訂專法，他們不是併在既有的廣電法裡，就是併到一些類似的電信領域作用法去處理，這也在我們的參考範圍內，未來會持續檢討。 |
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陳委員素月：是，因為OTT這個領域，事實上，如果說沒有非法侵權問題的話，這部分對我們整個國內的影視產業來說有很高的產值，可是我們現在面臨一個很大的問題，就是境外盜版影音網站，或者是盜版影音app上架的問題，也對我們整個國內OTT產業造成很大的衝擊，當然也連帶對於有線電視業者的經營有很大的影響。所以我們知道OTT的崛起是網路時代沒有辦法忽視的一個發展，也是不可逆的一個發展，如何讓OTT發展的環境能夠更符合我們臺灣的法令，更符合我們臺灣影視產業的發展，我想NCC也應該要負起這個責任。 |
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陳代理主任委員崇樹：是的，兩點回報：第一點就是在剛剛提到智財保護這一塊，譬如說，一些機上盒子有涉及侵權的部分，機上盒的射頻器材部分我們會持續把關，也請業者來申請認證的時候，要切結不會違反這種侵害智財保護相關的一些問題，如果盒子上市之後，我們會去抽驗它的射頻器材性能，如果不通過的話，就把它廢證，廢證它就不能賣了，那這一塊因為涉及到跟經濟部智財局等機關水平地跨部會合作，我們都有持續跟智財局合作處理。 |
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陳委員素月：好。最後再請教一下主委，之前我們公布的網際網路視聽服務管理法，目前就是停滯沒有在動，之後會不會再繼續收集各方的意見，修正之後再提出？ |
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陳代理主任委員崇樹：確實，我們內部有持續在更新，也有做一些社會調查，並持續更新觀察國際的趨勢來做一些處理，未來委員會組成後，相關的部分我們還是會繼續往前，對外徵詢意見處理。 |
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陳委員素月：好，謝謝主委。 |
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陳代理主任委員崇樹：謝謝委員。 |
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主席：謝謝陳素月委員。 |
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繼續請林俊憲委員發言。 |