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翁委員曉玲：（12時55分）主席好。有請數發部闕次長、NCC陳代理主委、災防辦公室王主任以及中華電信簡董事長。 |
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主席：有請數發部闕政次、NCC陳代理主委、簡董事長、王主任。 |
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陳代理主任委員崇樹：委員好。 |
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闕次長河鳴：委員好。 |
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翁委員曉玲：大家好。這次丹娜絲颱風的災情確實造成中南部通訊很嚴重的破壞及受損，中華電信、NCC、數發部及災防辦公室，在這個過程當中也很盡心盡力地儘速搶救來恢復通訊。但是這個過程坦白說，對於很多的受災民眾來講，還是覺得時間太緩慢，尤其是我們看到好些地區一直拖到現在，可能還沒有辦法全部恢復，從風災發生到現在大概已經二十來天了。雖然這幾天又下大豪雨，可能又造成搶救極為困難，但是本席想要跟你們請教，災防中心依照災害防救法，本來就應該有一套各個部會的災防計畫，請問NCC跟數發部到底有沒有做這樣的災防計畫？ |
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陳代理主任委員崇樹：跟委員報告，災害防救計畫是依據災防法請業者提報，然後我們會來審理，也會請他們定期每2年都要報1次並更新，這是事前的部分。關於事中的部分，如果發生天然災害，既有的機制是只要災防辦或者海警成立的時候，我們跟業者都會成立應變中心，後續都會有災情的協作來回應及回饋處理。 |
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翁委員曉玲：謝謝陳主委。我聽您這樣說，似乎是業者提出災防計畫，但是依照災害防救法的相關規定，行政院可能是當然的災害防救會報召集人，其他的機關也都有責任必須擬定相關的計畫，就NCC跟數發部來講，過去從來沒有提過類似遇到大規模通訊災害要怎麼緊急處理？至少你們要有一個統籌的能力，因為從這一次的情況來看，發現一旦基地臺整個受損，其他的救援通訊機制沒有辦法銜接起來或是銜接得很好，數發部跟NCC之前都沒有相關的計畫嗎？ |
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闕次長河鳴：跟委員報告，您提的問題分兩個層次：第一個層次就是關鍵基礎設施本來就有它的應變計畫，只要被列為通傳的關鍵基礎設施，我們都有去檢驗它的應變計畫並做演練；第二個是在災防的時候，數發部跟NCC都是在災害應變中心的水電維生組裡面，我們的同仁也都會到新店的災害應變中心值班，在每一次的會議都會統計基地臺跟通訊車派遣的情況，這些調度也都是在應變中心的架構裡下的指令。 |
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翁委員曉玲：好，了解了，但是從這次看起來，似乎你們應變處理的狀況並不是很理想，當然從今天報告裡面有看到你們當時其實也緊急調派了行動基地台車，請問一下，當時各個電信業者個別有幾輛？還是全部都是中華電信的行動基地台車？ |
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陳代理主任委員崇樹：三家都有，總共136台，30台是支援衛星的，中華電信本身就有50台。 |
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翁委員曉玲：然後其他的電信業者，台哥大跟遠傳的行動基地台車，大概也就只有十幾、二十部囉？ |
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陳代理主任委員崇樹：不只，但是有支援衛星OneWeb的各10台，三家各10台而已。 |
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翁委員曉玲：是，可是現在支援OneWeb衛星的，不是只有中華電信嗎？就是中華電信…… |
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陳代理主任委員崇樹：沒有，三家都有，都是數位部補助他們，一家10台。 |
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翁委員曉玲：其實在今年5月的時候，我在交通組的總質詢中有問過現在OneWeb的設置狀況怎麼樣？當時陳主委是說2024年的年底就可以全部建置完畢。 |
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陳代理主任委員崇樹：應該說它已經拿到我們的審議合格，所以已經可以，去年、前年以來，數位部是在做PoC實驗，現在已經可以正式商轉，未來就是……數位部本身有一個設置七百多點的前瞻計畫已經進行了好幾年。 |
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翁委員曉玲：是，因為你們之前並沒有說要把OneWeb拿來做商轉，這也是當時本席總質詢的時候提出為什麼未來不朝向商轉的可能性，你們現在看起來做OneWeb的低軌衛星，只是為了發生緊急狀況災害的時候要提出救援，對不對？但我們看到在這次發生這麼重大的災害，其實利用低軌衛星的通訊狀況也沒有那麼好，所以這部分是不是應該要通盤檢討？而且本席在這裡要提醒，就是除了OneWeb之外，還有Starlink，這是全世界現在使用率最多的，而且現在很多手機基本上都已經支援Starlink或者是OneWeb，因為Starlink的布及率是最高的…… |
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陳代理主任委員崇樹：對。 |
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翁委員曉玲：經過了這次的風災，水災之後，你們有沒有認真考慮要開放？ |
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陳代理主任委員崇樹：跟委員報告，我們國內其實一直都持開放態度，兩、三年前中華電信或者其他業者都有跟Starlink在談，先前Starlink有其他的考量，也比較沒有意願在臺灣落地，其實現在要落地的話，先前它講幾個覺得是問題的，其實都不是問題，第一個它說…… |
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翁委員曉玲：當時最大的問題就是法規上面的障礙嘛，因為我們不開放外資。 |
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陳代理主任委員崇樹：它認為是外資比例那一塊，但外資比例那一塊其實不是問題，因為電信法時期到現在，這條規則都沒有改變，但是電信法時期的海纜業者，那時候所謂的第一類業者都要符合外資比例的法則，其實都可以操作，都不會有問題，如果它願意…… |
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翁委員曉玲：那它最大的問題……為什麼不願意來臺灣呢？ |
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陳代理主任委員崇樹：因為那都是它的選擇，中華電信也很努力去跟它談。 |
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翁委員曉玲：我們看到了其他的新聞報導，似乎是臺灣政府這邊不是很有意願開放，不過我是真的認為經過這一次這麼重大的風災、水災之後，我們發現其實光靠傳統基地台，或是最普遍的一般基地台，這種機制是不夠的，低軌衛星是必然的趨勢，而且就像我講的，現在很多國家都已經開放商轉了，如果未來能夠讓很多的民眾，當他沒有辦法連結到一般行動通訊的時候，可以直接連接到低軌衛星的話，基本上對於救災來講，絕對是有幫助，我也希望數發部跟NCC兩個機關能夠認真地思考，朝向這方面去做開放。 |
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至於到底什麼原因，以至於Starlink不願意來臺灣落地做商轉，是不是請主管機關NCC或是數發部，可以給我一份報告？ |
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陳代理主任委員崇樹：外資比例目前是NCC管，我們會寫一份報告給你。 |
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翁委員曉玲：好，還有其他的原因，到底現在的瓶頸是在哪邊，可以兩個禮拜之內給我一份報告書好嗎？ |
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陳代理主任委員崇樹：好，我們儘快。 |
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翁委員曉玲：好，謝謝。 |
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陳代理主任委員崇樹：謝謝委員。 |
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主席：謝謝翁曉玲委員的質詢。 |
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現在請徐富癸委員質詢。 |