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李委員昆澤：（9時29分）謝謝召委。請數發部闕次長，還有NCC陳代理主委。 |
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主席：請闕次長、陳代理主委。 |
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李委員昆澤：次長、主委，現在極端氣候肆虐，尤其強颱、豪雨的衝擊，對人民生活影響非常大。在災情期間，不管是電力的恢復、飲食的提供以及電信的暢通，是災民最希望政府能夠迅速處理的。我們看到丹娜絲颱風在7月6日登陸之後，有1,322座基地台及2,800根電纜受損；也看到基地台因為天線偏移而倒塌，甚至附掛於電線杆的通訊設施因電線桿倒塌受到損害！整個災區的電路，直到災後的第十六天才全部恢復；但從災後的第十四到第二十四天，這將近一個月期間裡，通訊上仍頻繁斷訊，且網路不穩，甚或有線電視停播，以致成為通訊孤島，對人民的生活衝擊非常大，因此數發部與NCC責任非常重大！我請教一下，現在除了重新建置、搶修、恢復基地台外，面對這種臨時的、大量的通訊斷訊，數發部有什麼處理的方案嗎？說明一下。 |
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闕次長河鳴：報告委員，針對這次救災，數發部調度了28台低軌衛星行動基地車至災區，而災害應變中心總共有106台行動基地台車，由NCC、數發部統籌調度。我們判斷災害的原因一半是電、一半是網路，所以這30台低軌衛星及10台同步衛星的車子就變得非常重要…… |
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李委員昆澤：針對電訊恢復的臨時處置主要有三大方向：第一個是臨時基地台的建設，但臨時基地台的覆蓋率還是有問題，所以接下來就是行動基地台車，還有衛星通訊車。但行動基地台車跟衛星通訊車數量明顯不足，這是一個很重要的問題。在災情期間，若災民在通訊上無法保持基本暢通的話，對於國家重要的即時資訊、氣象資訊、生活訊息及其他相關的重要訊息等等都完全無法掌握，這對人民的生活衝擊會非常大。行動基地台車可以暫時恢復重要通訊功能，目前中華電信有50輛行動基地台車，台哥大32輛，遠傳24輛。行動基地台車比較適合在電線桿斷裂，但是光纖仍然通行的狀況下使用。至於衛星通訊車，中華電信、台哥大、遠傳各有10輛，能在骨幹網路癱瘓時給予支援，皆具有重要功能，但數量不夠！不管是買行動基地台車或衛星通訊車，費用比較高，尤其是衛星通訊車。請次長就所了解的狀況說明一下。 |
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闕次長河鳴：跟委員報告，就衛星通訊車來說，目前我們所看到的建置費用大概要1,150萬到1,500萬…… |
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李委員昆澤：對，包含車體、電力設備、改裝工程在內，單單這些部分大概就要600萬，而且還要有5G基地台設備、資安設備、運輸設備，這些也要400萬到800萬，至於低軌衛星的終端設備大概要150萬，因此，整體建置費用大概就是1,150萬到1,500萬左右。我認為政府必須督促業者負起社會責任，添購必要的衛星通訊車。政府除了這樣的督促責任之外，也不能只是消極的等待業者去擔負這樣的社會責任，政府能不能有更積極的作法，或者我們會不會去討論針對相關的衛星通訊車，在硬體上給予跟業者合作，或者是在軟體的部分來跟他們合作？不管是車體、通訊設備、資安設備等等，請次長說明一下，我們有什麼規劃嗎？ |
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闋次長河鳴：跟委員報告，第一個，我們在第五期的前瞻計畫已經有規劃，就是在今年的下半年，三家業者各會增加3台，總共9台全新的車子。再來，剛剛委員的投影片裡面有提到，有一些行動基地台車是沒有衛星的，大概有106台，這裡面有一定的比例是沒有衛星的，我們也會在前瞻計畫補助它先把衛星的支架裝起來，如果我們在救災的時候，有其他的衛星接收器可以調度，就可以很快地裝到這些車子上面去。 |
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李委員昆澤：好，這些相關的時程都必須如期如質，而且希望能夠儘快的提早完成。相關的，我們在這一次這些通訊設備的恢復過程裡面，其實在丹娜絲風災期間，我們可以看到中華電信的恢復比較快，遠傳跟台哥大是比較慢，這也不是說遠傳跟台哥大他們相關的恢復能力或意願不高，也不是！因為中華電信在一些相關重要的公有建物，它的電力供應部分，由於跟台電的配合，他們也是比較早的，因為中華電信是比較早成立的電信公司，而且以前是具有官方的性質，所以在電力的供應部分，他們能夠比較快的恢復。因為我們知道一旦出現電力中斷，你有沒有備援電力其實是非常重要，因為多數的基地台雖然配有UPS、發電機，但是它只能續航幾個小時而已，如果主電源沒有恢復，發電機供油中斷，通訊就會立即中斷。剛才中華電信在報告的過程裡面提到，他們希望能夠跟台電更加的合作，在相關基地台的合作上希望數量能夠更多，中華電信已經是最多了，遠傳跟台哥大，我們也必須要來協助，不只是台電，而且是相關的公有建物，我們如何來協調這些開放，尤其是在偏鄉相關的這些地區，更應該在救災的過程裡面要扮演重要的協助角色。請NCC說明一下。 |
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陳代理主任委員崇樹：是，委員說得非常專業，在公有建物提供場所供業者來設置這一塊，大概從游院長時期就開始持續推動，我們上禮拜才進行頒獎，這部分我們會加強力道，持續來推進。另外也補充報告，三家電信業者因為體質上不一樣，中華電信早期是綜合網路業者，所以它有很多的中繼局及機房，所以它在本身一些站台上的制高點，或者電力的供應上會比另外兩家好，另外兩家很多都是民宅的部分，所以在電力還沒有恢復前，另外兩家的復原能力會比較稍微慢一點。 |
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李委員昆澤：雖然在基地台設置的相關使用管理辦法第十四條、第十五條都有規定，公共場域應該優先來共構，管理機關沒有正當的理由不得來拒絕，但是，其實相關的公家部門都比較消極，因為我們除了要地方政府同意，也要經過一些安全的檢驗，還有景觀的考量等等，其實這種事情地方政府配合意願都不高，NCC應該針對這一些，不管是消防、派出所、鄉公所，對於這些比較偏鄉的地區，必須要盡力的去做協調，甚至主動的去積極協調，這是一個重要的方向。 |
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最後，因為時間的關係，我來請教一下，除了臨時的基地台、除了行動基地台車、除了衛星通訊車這三個臨時的處置方式之外，漫遊可不可行？國際漫遊可不可行？因為中華電信有這個設備跟能力啊！當然費用是一個要考慮的問題，費用會比較高，費用如何來做處理？或是技術的問題有沒有問題？來，說明一下。 |
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陳代理主任委員崇樹：委員這個問題大概是在平時轉戰時，戰時的漫遊部分…… |
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李委員昆澤：國內漫遊！ |
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陳代理主任委員崇樹：技術上一定都沒問題，數位部也做過POC的試驗，至於非特殊時期的一些漫遊，目前法制上是有這個空間，我上禮拜也跟內政部劉部長聯繫過了，我們明天就會找內政部跟數位部來開會，協調、研商這塊機制。 |
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李委員昆澤：跟業者來協調，政府各部門之間的協調，跟業者的協調必須是技術可行而且合理的費用，相關的經費來源，是不是我們也能考慮使用普及服務基金的部分來做相關的支援？國內漫遊在這樣的一個，不管是我們剛才講的臨時的基地台，或者是行動基地臺台，或者是衛星通訊車之外，國內漫遊的方式也是用來處理臨時通訊、緊急應用一個重要的方向。次長，你說明一下。 |
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闋次長河鳴：跟委員報告，根據救災還有緊急動員的法律，這些漫遊的費用是必須……比如說在動員時期，電信管理法裡面有規定，這些費用、衍生的費用必須由國家來負擔，那能不能用普及基金來處理，這個部分我們會回去討論，因為普及基金本身是業者的錢，我們也必須回去盤點法律，就是說在普及基金的條例裡面能不能處理漫遊？目前在平時的漫遊是用商業機制來處理，救災的時候能不能用行政命令跟政府的錢來處理？這個我們會回去研議。 |
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李委員昆澤：要儘快的提出相關對應的政策，我在這邊再提醒兩位，極端氣候的肆虐，這一種強颱豪雨的侵襲會越來越常見，對於國人生命、財產的保障，我講過，不管是電力、飲食，還有通訊的基本暢通，都是我們政府最重要的基本責任，我們也希望你們儘快針對相關的行動基地台車、衛星通訊車，以及臨時基地台的建置能力，以及相關的數量、相關漫遊的部分，在政策的推動和執行上，我們都希望能夠看到具體的目標跟成績出來。 |
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陳代理主任委員崇樹：沒問題，我們會努力。 |
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主席：謝謝李昆澤委員的質詢。 |
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現在請廖先翔委員質詢。 |