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廖委員先翔：（10時38分）謝謝主席，麻煩邀請陳代理主委。 |
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主席：好，陳代理主委。 |
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陳代理主任委員崇樹：委員好。 |
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廖委員先翔：請教一下，今天還滿多委員關心NCC委員哪時候要提名、要補人的問題，之前在這邊其實也討論過，您有說過相關的權責不在你們身上，對不對？ |
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陳代理主任委員崇樹：是。 |
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廖委員先翔：請教一下主委，在現在NCC委員沒有補足的情況下，NCC或是您在推動業務的時候，目前有遇到哪一些實質上的困難？ |
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陳代理主任委員崇樹：我們在組織法第九條第二項第六款所列相關的處分案、公告案跟許可案，特別是處分案裡頭涉及業者經營權的得喪變更部分沒有辦法處理，但是沒有辦法處理不代表我們完全沒有處理，只是處理到上委員會議前的幕僚作業階段，就像是跑100公尺，跑了90公尺，剩下最後10公尺沒有辦法跑，大概是這樣子。 |
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廖委員先翔：所以就是會有一些業務確實在委員沒有補齊的情況下，造成NCC沒有辦法完全執行完嘛！ |
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陳代理主任委員崇樹：是。 |
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廖委員先翔：是不是也對主委造成了一些困擾？ |
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陳代理主任委員崇樹：我們都是跟同仁大家一起努力，儘可能在法律許可的範圍內維護廣大收視聽眾的權益。 |
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廖委員先翔：主委會不會期待行政院趕快把NCC的缺額補齊？ |
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陳代理主任委員崇樹：我相信業者跟大眾應該都滿期待的。 |
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廖委員先翔：都滿期待的，您也很期待，所以大家都在等行政院，您也在等行政院？ |
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陳代理主任委員崇樹：我們的看法大概都一樣。 |
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廖委員先翔：好，謝謝主委，我就不為難你了。 |
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接下來我們看一段影片，怎麼沒有聲音？反正也有字幕，請再播一次。 |
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（播放影片） |
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廖委員先翔：您知道這個片段嗎？這大概是在前一、兩天的政論節目的內容。 |
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陳代理主任委員崇樹：知道，因為王委員昨天有來函NCC。 |
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廖委員先翔：主委，先不論你是不是NCC的主委，還有人說你在NCC待了這麼久，對於一些新聞節目或政論節目，你自己可能都會有一些期待。你看到這個節目的內容，主持人有這樣的發言，你自己有怎樣的感想？先不要扯到法令，說你自己的感想。 |
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陳代理主任委員崇樹：我的感想是，政論節目本身的自由度、空間比較大，只要在沒有違反法令的前提之下，其實相信全世界都一樣，主管機關都會尊重媒體編輯自主跟言論自由。 |
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廖委員先翔：你會樂見我們臺灣的新聞節目或政論節目可能針對特定的個案，預設立場地說未來要報導什麼，然後提出什麼批評？我們對新聞的期待應該是，我們的時事有什麼事情，我們的新聞媒體當然有它的權力在，就是說它想要報哪一則新聞、它要做怎樣的評論，這是新聞媒體的自由，但是在還沒有任何事情發生的時候，我的新聞就已經先告訴你未來要針對某一個人多加關注，關注完之後，我不只是關注，還要評論，但我也不是客觀地評論，而是要批評、要修理，「修理」的意思應該是負面的吧？我已經先預設立場了，未來針對有這一個人的新聞出現的時候，我就是會報導、就是會批評，不管它出現什麼樣的內容。主委期待我們臺灣的媒體生態是這樣子的嗎？ |
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陳代理主任委員崇樹：我相信大家的共識都形諸在法令裡頭，無廣法施行細則第十三條說新聞報導或評論要注重客觀、公正、確實；然後衛廣法第二十二條說新聞跟新聞評論要注重正確、平衡、品味，如果業者違反的話，經民眾檢舉我們就會受理，並以一定的SOP處理。比方說，對於這一塊我們會促請它、提醒它，如果是違反事實查證，我們會請業者的倫委會先來表達意見，然後檢討，我們再提供給委員。我們內部受理完之後，要進一步往下走的話，會到自省會議處理。 |
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廖委員先翔：所以對於「修理」這兩個字，主委聽起來是認同還是不認同？ |
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陳代理主任委員崇樹：在新聞評論的節目裡頭，我個人常常聽到，我覺得這應該在…… |
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廖委員先翔：事情還沒有發生喔！也還沒有說要報導什麼，就決定來修理你，這樣是一個健康的媒體生態嗎？ |
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陳代理主任委員崇樹：如果是純粹新聞報導，我相信一般是不會出現，但這是新聞評論節目，它的自由度會比新聞報導要稍微大一點。 |
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廖委員先翔：所以主委贊同所有的政論節目都可以預設立場評論社會事件？ |
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陳代理主任委員崇樹：我們希望它不要違法，如有違法會有民眾檢舉，我們就會來處理，這是多元價值判斷的問題。 |
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廖委員先翔：主委，拿出你的風骨，拿出公務人員……拿出一個新聞媒體監理主管機關的風骨。 |
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其實類似的事情也不是沒出現過，在108年的時候NCC就針對過中天新聞。那時候NCC對中天新聞就某特定人物有違反公平的原則，可能就是過度集中報導，然後相關的報導都是你們認為平衡沒有做好，可能都是負面的批評，所以你們發函給該家電視台，希望他們維護觀眾視聽的權益，也對電視台祭出多項裁罰，發生這件事情那時候你在NCC嗎？ |
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陳代理主任委員崇樹：是。 |
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廖委員先翔：是嘛！如果未來有相關類似的情形，不只是……它現在只是宣示，會不會做我不知道，如果它真的做了，節目過度集中報導，在報導之前也先跟你講，我都已經預設立場了，你認為這樣有沒有違反第四十三條第二項類似的情況？ |
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陳代理主任委員崇樹：有幾點意見跟委員報告，第一點，剛才委員講的關鍵字是它宣示了，宣示跟後來會不會做，跟這個當年的個案其實還是有落差的。當年的個案是在…… |
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廖委員先翔：宣示不違法啦！但假設真的做了的情況下呢？ |
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陳代理主任委員崇樹：假設在做了的情況之下，我們當然是依據NCC自我拘束的前……一定會根據過往的慣例處理。另外跟委員特別報告，108年的這個個案還有一個特別之處，它當年在103年換照案的時候有一個附款，附款是要請它好好處理他們的新聞內控，要設立獨立審查人，但那時候始終都沒有設立，後來在某些報導過於偏頗的情況之下，我們認定你就是內控機制失靈，因為換照的附款要求你做的都沒做。 |
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廖委員先翔：主委，我認為很多新聞台目前的內控都是失靈的。 |
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陳代理主任委員崇樹：但因這個機制，當年這個個案是連附款的部分都沒有履行。 |
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廖委員先翔：沒關係，請主委拿出主管機關的風骨，期待我們有一個公平、公正的新聞環境，我們尊重評論的自由、報導的自由，但如果是惡意性的報復或是已經有預設立場的相關評論的話，我覺得不是我們國人所樂見的。以上。 |
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陳代理主任委員崇樹：謝謝委員指導。 |
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主席：謝謝廖先翔委員的質詢。 |
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現在休息10分鐘。 |
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休息（10時46分） |
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繼續開會（10時56分） |
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主席：各位請就座。 |
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現在請黃健豪委員質詢。 |