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羅委員美玲：（9時53分）謝謝主席，有請林佳龍部長還有經貿辦。 |
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部長，早安。 |
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林部長佳龍：委員早。 |
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羅委員美玲：今天凌晨的事情確實是一個非常戲劇性又非常驚爆的大轉彎。 |
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林部長佳龍：對。 |
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羅委員美玲：我看到美股大漲，臺股一開盤就狂漲，媒體用「滿血復活」來形容今天的臺股。美國除了對中國的進口關稅提高到125%，而且是馬上生效，對於其他75個沒有去跟美國聯繫、沒有去談的、沒有採取報復行動的國家，就維持10%，甚至給予3個月的緩衝時間。 |
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當然，今天一開始我們的定宇委員有提到我們到底有沒有在這75個國家裡面，而我看到林部長說其實我們已經掛號進去了，這也就表示我們就在這75個國家裡面，我們維持10%，而且有3個月的緩衝期，是不是這樣子？ |
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林部長佳龍：對！ |
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羅委員美玲：所以這是非常明確的。我們看到美國同時祭出了棍子跟胡蘿蔔，我們也看到了他的針對性，除了貿易逆差之外，對中國的針對性是非常、非常強的，我們也看到川普這兩天的操作，讓未來也增加了非常多的不確定。3個月你說很長嗎？其實沒有，到底我們3個月內能不能進到談判的順序裡面、我們排的順序是在前面還是後面，也讓我們非常擔心。因為川普的不確定性，3個月內如果75個國家還沒有談判完畢的話，如果我們排在3個月後，有沒有機會還是一樣可以坐上談判桌？ |
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林部長佳龍：機會是給準備好的人，我們做了充分的準備，從川普總統上任到現在80天，未來還有90天我們可以談判。我跟委員報告，事實上從川普當選的那一天，總統就指示行政院，我們已經針對臺美經貿的工作、尤其是談判，做了很多分工，所以最近為什麼那麼快速地可以盤點完再做一些調整？因為他現在的政策很具體，這個時候我們跟他從管道已經建立、到實質內容，所以到底是誰會先談或談得好不好取決於你的準備，就是你要跟他談判的內容。 |
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你看越南的例子，越南最常講以零關稅跟美國談判，可是你看美方的官員馬上就講說不是用講的，因為這裡面涉及到很多，不管是關稅怎麼樣去降、包括一些貿易的障礙也要排除。所以我們要談的包括讓雙方面的貿易能夠比較公平的話，一方面是我們要增加他的進口，同時我們怎麼樣去投資他，那就不用透過我們出口，而是直接投資美國或採購。這個公式很簡單，就是出口到美國的能夠相對他進口的，我們能夠把貿易…… |
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羅委員美玲：這個部分應該是川普上任的時候我們就已經在做準備了，對不對？ |
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林部長佳龍：對。 |
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羅委員美玲：就是增加對美國的投資…… |
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林部長佳龍：所以我們在每一樣做的…… |
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羅委員美玲：包含軍購的部分也是，對不對？ |
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林部長佳龍：我跟委員再簡單講一下，比如我們有一個聯立方程式的話，我們怎麼樣讓每一個變數加起來可以縮短貿易差距？事實上臺美的貿易在去年（2024年）是史上最高，因為我們透過像AI server、顯卡或電子資通訊、半導體的產品，那已經是歷史新高，隨著我們投資美國會下降，同樣地，我們降低關稅或比較對等的時候，他對臺灣的進口也會增加，所以這個公式其實是很容易加加減減之後，就能夠告訴川普政府我們要做什麼事、會有什麼結果。所以川普政府的官員那時候說：你要告訴我你要做什麼、數字是什麼，他不是要一個口號，如果輕諾，就會寡信，到時候也可能會造成更大不利的反應。 |
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我們的工作同仁真的是沒日沒夜，尤其是4月2號那一天之後到5號、9號到今天，我也可以跟委員報告，基本上他們提出的問題，我們大概都有事先做準備，已經做了重新的盤點及調整，現在就等著上談判桌，就實質的項目及內容一項、一項來談，我們是非常務實的態度，而且是有相當的準備。 |
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這個關稅既是目的、也是手段，他當然希望能夠平衡關稅，可是他也希望用這個做槓桿，他要的是什麼？我們怎麼樣不會陷入被動，而是我們藉由他要的，去達到我們要的？這也是為什麼為了投資美國，我們要組成臺灣投資美國隊，同時我們也期待美國投資臺灣隊。所以我剛剛在回答委員的問題時有提到，不只是臺美，我們到第三國，瓜地馬拉也好，菲律賓也好，都可以一起去投資，強化臺美經貿的合作及韌性。 |
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羅委員美玲：所以簡單地講，我們就是看美國需要什麼，我們針對他的問題跟他去做這方面的…… |
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林部長佳龍：對。 |
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羅委員美玲：就是主軸先拉出來，釐清他要的是什麼，再決定我們後續能夠提供什麼。 |
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再來，還有一點，我們始終還是要坐上談判桌，剛剛部長您有提到所謂的零關稅，像越南一開始就提出他們要從零關稅開始談。我們的總統也提到我們要從零關稅開始談，當然這個部分我們還是必須要回到之前我們跟拜登政府所簽訂的臺美21世紀貿易倡議，這部分在去年底已經生效，那現在好了…… |
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林部長佳龍：第一階段，12項裡面有5項生效。 |
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羅委員美玲：對，第一階段去年生效，沒錯，當初臺美我們希望用堆積木的方式來堆疊，希望成為未來FTA的一個基礎，我們本來想用這樣子的方式，現在會不會因為這一波高額關稅的談判，我們直接把這個過程給拿掉了，直接用FTA的模式來談，會嘛？這部分可能待會請經貿辦來補充。 |
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林部長佳龍：委員問了一個很重要的問題，因為臺美21世紀貿易倡議是拜登政府提出，以後會不會用這個名稱我們不確定，但第一階段12項裡面的5項已經達成、也會執行，這是屬於非關稅的一些關於我們怎麼去做貿易的臺美合作，這些項目其實在我們推動的時候就幫助了我們，為什麼今天我們會準備那麼快？因為當時臺美21世紀貿易倡議的談判，我們臺灣已經做很多調適，所以就不會從零開始，我想前面的堆積木是有一定效果。可是川普比較想要建立一個模，他是目標先講出來，你要答應一起來做，然後再慢慢去蓋，所以我覺得每一個人的領導風格不一樣，我們要了解川普總統有他作為總統的領導風格，我想他是一個談判高手，我們怎麼樣跟他對上？ |
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我常常講說，對齊、對接到對應，最好是我們能夠對等的雙贏，臺灣不要只是被迫回應，我們要在回應中去掌握我們的主動、我們要達到的國家目標，甚至路徑圖我們也告訴他們了。所以總統提到的五項，或是你看對應川普政府裡面的這些經濟官員都列得很清楚，會對對等貿易有貢獻的項目是什麼，我們有沒有一一去就那些項目，我們看怎麼去努力，這是要臺美一起努力，不是只有臺灣、不是我們這樣而已。事實上，我們臺美關稅的順差並不是很大，他用所謂貿易逆差作為類似談判籌碼的時候，我們就是要先上談判桌，沒有上談判桌的話，再多的準備都沒有用。 |
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羅委員美玲：是。 |
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林部長佳龍：現在第一步，我們建立了一個溝通管道，也列入他談判的對象，針對我們的談判內容、所有的give and take、這一些互相的策略互動，我們要把它一一地提出來，跟他能夠得到互惠雙贏的結果。 |
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羅委員美玲：林部長說得很好，經貿辦是不是要補充？你有需要補充的部分嗎？ |
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顏副總談判代表慧欣：我簡單補充一下，針對臺美21世紀貿易倡議，因為川普總統有說明，對於現在所有的FTA或雙邊協定，他們會去檢視未來要持續推動的可能性以及如何去強化，目前他還沒有提到我們臺美這個倡議要如何處理。但是從我們經貿辦的角度，我們會努力去推動，未來如果要去積極協商的話，我想臺美21世紀倡議當中，現在委員這邊所列出來的這些貿易便捷化、服務業國內規章、反貪腐、良好法制作業，確實都是美國這一次在認定對等關稅時，他去評估所謂非關稅貿易障礙的來源，所以我們有臺美…… |
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羅委員美玲：這絕對都是基礎。 |
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顏副總談判代表慧欣：對，它創造了很好的基礎，所以我們會用這個去跟美國進一步的爭取。 |
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羅委員美玲：好，以上，謝謝。 |
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林部長佳龍：謝謝。 |
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主席（陳委員永康代）：謝謝羅美玲委員的發言。 |
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下面我們請黃仁委員來質詢。 |