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邱委員志偉：（12時9分）謝謝主席，有請陳部長。 |
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主席：請陳部長。 |
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陳部長駿季：委員好。 |
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邱委員志偉：部長好。部長，關於公糧保價收購有它的歷史沿革，當初會有公糧保價收購，那個時候大概是60年代，你也知道嘛！ |
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陳部長駿季：對，60年代。 |
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邱委員志偉：因為要激勵生產。現在隨著國人食用米的習慣改變，加上從國外進口的數量也多，從91年開始，每年稻米生產量大概都大於需求。本席想瞭解一下，日本和韓國分別在民國87年和94年取消所謂的保價收購制度，請教農業部對公糧保價收購制度的看法，它會一直持續下去嗎？還是會做制度調整？照理說，現在每年稻米都是供過於求，對不對？供過於求的數量大概是多少？ |
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陳部長駿季：是。每年大概多20萬噸。 |
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邱委員志偉：那20萬噸怎麼處理呢？ |
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陳部長駿季：現在我們的公糧收購之後，兩年以後就會變成舊米，然後舊米就會變成飼料米，最後以飼料米賣出。 |
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邱委員志偉：有沒有尋求出口的可能性？ |
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陳部長駿季：第二個部分，一年內的米，我們可以當作救助米，少部分會外銷。最主要是因為公糧收購的時候不限品種，所以它的品質不穩定。 |
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邱委員志偉：外銷數量大概是多少呢？ |
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陳部長駿季：外銷大概十幾萬噸，我們還要努力啦！ |
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邱委員志偉：我們供給大於需求的數量是20萬噸嘛！對不對？等於多出來的就可以外銷啦！是嗎？ |
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陳部長駿季：是。公糧外銷的困難度會比我們集團產區的品牌米外銷困難度還高，因為它的品質不穩定。 |
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邱委員志偉：全世界有保價收購的，大概只有臺灣。 |
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陳部長駿季：只有臺灣。 |
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邱委員志偉：關於公糧保價收購，目前只有單一品項，對不對？就是稻米，有沒有聽到其他農產品也要求保價收購？ |
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陳部長駿季：是。我們這次的地方座談和之前的一些調查，針對花卉、雜糧、蔬菜的部分，其實他們對公糧的議題也有部分聲音，因為成本提高，如果可以這樣做的話，他們也希望能夠受到政府照顧。 |
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邱委員志偉：他們也希望比照辦理嘛！同樣遇到問題，為什麼稻米可以，但花卉等其他類別不行，對不對？會影響到公平性的問題嘛！ |
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陳部長駿季：對，是。 |
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邱委員志偉：一樣都是農民，只是生產的作物不一樣就有不同的待遇嘛！所以你要看10年、20年的影響，公糧保價收購制度的存續是不是要做調整？還是它會有落日？ |
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陳部長駿季：我們現在的策略，支持稻農所得是必定要做的，所以當產地價格比較高的時候，他們就不繳公糧，而是繳民糧，然後慢慢的，如果大家都繳民糧、不繳公糧時，就可以自然而然的降低比重。關於這個部分，我們是讓整個政策呈雙軌制，最重要的是維持產地價格，甚至是提高，讓原本繳公糧的人，因為民糧的價格比較好，所以就走集團栽培的方式，讓民間的品牌米、優質米能夠供應。 |
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邱委員志偉：你們未來會取消公糧保價收購制度嗎？ |
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陳部長駿季：我們不會取消，但我們會讓農民選擇，當農民選擇繳到產地的時候，相對的，公糧的…… |
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邱委員志偉：你們現在所提的「1集、2轉、3加3」，不就是針對公糧制度做改革嗎？ |
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陳部長駿季：對，是在做調整。但是我們不會直接取消公糧收購，我們不會這樣做，我們會讓市場慢慢轉變，由農民決定，產地價如果適度提高…… |
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邱委員志偉：你再說明一下公糧收購的最大政策目的是什麼？ |
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陳部長駿季：當初公糧收購最大的目的，就是因為那時候缺糧。 |
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邱委員志偉：本席是說現在，60年代已經是過去的事了。 |
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陳部長駿季：現在基本上第一個，有一部分是基於安全存糧，安全存糧依法定是3個月，現在我們的安全存糧大概將近8個月到1年，遠遠超過我們的安全存糧，所以我們現在…… |
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邱委員志偉：那你們就慢慢調整，例如我們的安全存糧規定是3個月，你們就收到3個月的量就好，現在是多出5個月，達到8個月嘛！ |
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陳部長駿季：8個月到1年。 |
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邱委員志偉：對，多了大概7個月，這個部分是不是可以慢慢調整？ |
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陳部長駿季：保價收購不是強制他一定要來交糧，是由農民決定他要不要交，所以當我們適度把產地價拉高的時候，農民就會去繳產地的部分，公糧就會收的比較少。以這幾年來說，從五十幾萬噸變成三十幾萬噸就是一個很好的例子。 |
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邱委員志偉：所以最高的時候，公糧的數量占總量多少？ |
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陳部長駿季：最高一年大概是56萬噸左右。 |
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邱委員志偉：我說比例。 |
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陳部長駿季：大概將近三成，在兩成五到三成之間。 |
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邱委員志偉：歷史上最高是多少？ |
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陳部長駿季：最高大概三成。 |
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邱委員志偉：現在是幾成？ |
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陳部長駿季：我記得現在大概是兩成三到兩成八吧！現在已經不到三成，特別是這兩年，大概只有兩成三左右，因為產…… |
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邱委員志偉：報告裡面提到調高公糧價格會造成很多負面影響，針對這部分，你們做過相關調查，有聽農民的意見或者農事單位、農業相關機構的意見？ |
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陳部長駿季：我們在研擬這個方案的時候，包括在地方進行座談，例如他們希望用什麼樣的方式，也有和集團產區討論，其實我們開了非常多座談會。關於這個政策，我們從上個月開始已經啟動二十幾場說明會，普遍聽起來，農民是支持這樣的政策，當然不可諱言的，還是有少部分覺得…… |
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邱委員志偉：支持什麼政策？ |
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陳部長駿季：就是「1集、2轉、3加3」這個政策，但是…… |
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邱委員志偉：對於提高收購價格，農民的意見怎麼樣？ |
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陳部長駿季：有部分農民還是認為要提高。問到純粹繳公糧的，當然希望提高，但是如果問到繳民糧的，他當然希望…… |
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邱委員志偉：這個政策是希望讓大多數農民得利，不是讓少數農民得利嘛！對不對？這是你們制定政策時最主要的依據。 |
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陳部長駿季：是，對。 |
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邱委員志偉：另外和你討論一下農業保險投保率低的問題，你們應該提出相關的誘因。2017年到2024年，農業保險的預算增加3.51倍，但是目前的覆蓋率，如果扣掉強制保險的部分，事實上覆蓋率不到兩成，你們要提出什麼誘因？除了逐年提高預算，也要有誘因，為什麼？因為沒有誘因的話，覆蓋率只有17.6%。這部分有沒有什麼看法？ |
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陳部長駿季：保險預算增加，就是因為我們要補助這個保險，我已經啟動對整個保險的重新檢討，我覺得保險不能開了以後就只有幾個人投保，實際產量調查和農民需求，一定要特別注意，這個部分我們會處理。 |
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邱委員志偉：質詢時間到了，這個問題拜託你再提供書面資料給我，謝謝。 |
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陳部長駿季：是，好，謝謝。 |
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主席：請羅智強委員質詢。 |