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謝謝院長,有請我們審計長麻煩請陳審計長備選委員好陳審計長,我們所有審計部門的同仁大家辛苦,大家早安剛剛我聆聽了您的報告當然那是口頭報告今天有三個主題 |
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好幾本厚厚的這個審計報告我都盡可能的盡可能就我關切的議題去關注去研讀那有利於我的專業的問政那首先您剛說到審計機關之所以存在是因為大家可以發揮審計的專業然後有助於政府的良善治理 |
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然後透過你們的專業能夠提出非常多的系統性多年期的完整的報告有利於政府來年編列預算乃至於預算執行的層面能夠有所精進當然對於立法委員你們的存在跟專業也大有必要因為藉由你們系統性多年期的長期的審計的觀察也能夠提供給國會議員專業監督很多好的建議首先我肯定大家感謝大家 |
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今天我要就教於您有幾個主題第一個就是最近吵得沸沸揚揚的特別預算的制度我們非常遺憾特別預算的制度行之有年不論誰執政都有一套非常嚴謹的程序但是這幾年來持續的被汙名化、被政治化了那我今天在這裡就教於您也特別有意義我們立法院有立法院的活字典周外來秘書長 |
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那我們陳審計長在我看來也是我們主計您待過主計機關現在是在審計部也是台灣的預算制度的這個危機百科所以就交於您我覺得特別有意義下一頁 |
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首先國家的預算程序有法源有法律的授權然後各部會各單位都來明確分工所以這一套完善的預算制度是不可撼動的首先我們適用的法規非常多預算法、會計法、決算法、審計法、公庫法、財政紀律法、公共債務法等等 |
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所以這是一個政府明確就一個預算的制度面的分工在籌編面是行政權在審議權的部分就是立法院在預算執行的層面當然是行政機關負有權責 |
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那最後一關就是今天在場的大家預算的執行要在double check的事後監督就是審計權所以一個國家政府的預算制度從編轉到監督到執行到事後的再審核有行政權有立法權有審計權的分工所以這一套預算制度行之有年都沒有改變嘛對不對 |
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對好下一頁那今天的三個主題一個是中央政府總預算的決算這個我們非常有經驗第二個呢就是謝謝你們厚厚的有關於前瞻基礎建設的特別預算跟這個紓困的特別預算也都有完整的報告這代表著 |
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立法委員我吳思瑤針對行政部門提出來的特別預算或是公務預算我有事前執行前的監督權審計機關就是事後的審計權所以是雙重的double check那 |
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這也沒有改變嗎一直是這樣嗎好下一頁預算法83條針對特別預算有4個執行的但書也就是基於國防緊急設施或戰爭可以動用特別預算 |
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基於國家經濟的重大變故可以執行特別預算重大災變當然需要特別預算第四款就是不定期或數年一次之重大政事可以啟用特別預算這是預算法83條的現行規定這幾年來也沒有改變那您認為就您的審計跟主計的專業為什麼預算法要有這四項的執行的理由授權給行政部門因為要應付不可變的 |
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對 |
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那主計總署也特別說明了其實我們公務機關也應當有檢討的必要因為公務機關的預算是一年編一次某種程度它欠缺了彈性某種程度它也僵化了所以才需要有特別預算去補這個不足嘛您也都同意這個論述嘛對所以這四項您都同意要持續存在有利於政府的良善治理跟行政權限的推動 |
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對的好謝謝您 |
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您說得非常清楚預算法83條行之有年不論誰執政都是一個督督噔噔的制度不是因為誰作主才可以這樣贏嘛下一頁所以我這裡也整理出來特別預算行之有年藍綠執政時期都有編列而且行政部門善用這樣一個法律的授權這是一個正向的這是一個積極的因應國家去面對所有的 |
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必要的即時的預算的調配在陳水扁2000年到2008年他用預算法83條的第二款經濟的理由跟第四款就是這個重大正式他有基隆河整治他有這個擴大工建有水患治理跟石門水庫的整治計劃 |
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阿扁總統時期也啟用了剛剛預算法的第三款就是因應災害那時候的SARS以及921災後重建都依法來編列特別預算下一頁 |
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馬英九執政的時期也依據同法的第二款跟第四款他做了振興經濟消費券的發放他做了所謂愛台十二建設的擴大攻堅他也做了流域的綜合治理同樣的馬英九前總統也依據同法的第三款在莫拉克風災之後他做了1165億的特別預算 |
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所以馬英九執政的時候也有所以我是非常的不解當馬英九執政的時候他可以依據預算法83條的第4款來推動愛台12建設而在野黨不會說那是害台12建設不會行政權有權限依法我們就是監督我們不會去推翻 |
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那為什麼在野黨到現在一直要把前瞻建設說成前坑建設我覺得這是完全的雙標馬英九可以依預算法83條第4款來推動愛台十二建設可是現在國民黨要修法把這一個單書砍掉因為現在執政的不是國民黨 |
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這就嚴重的強害了整個預算的制度嗎?下一頁回到現在此時此刻時空背景在2016到2024年蔡英文政府也依據預算法的第二款、第四款做了前瞻建設做了易後的振興大家都領到6000塊結果國民黨還要加碼6000不夠要發一萬喔這都是同樣的法律授權的特別預算啊 |
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如果國民黨要砍掉特別預算的但書那麼以後六千塊不只領不到三千塊一千塊都沒有了因為政府行政權已經被拔卡拔手那蔡英文時期當然我們面臨了COVID-19依法也動用了紓困的預算跟疫情的防治當然因應國際的兩岸局勢蔡總統也依法 |
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83條的第一款因應國防的需要也採購了我們的軍事必要的設備所以藍綠都有審計長您在這裡非常有經驗每一個只要有特別預算編列前端的監督是國會的事後端的審計專業就是你們要處理的事情每一個特別預算都是循同樣的程序然後你們同樣認真負責的寫出報告 |
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給政府做參考?是否因為是國民黨這陣還是民進黨這陣有什麼差別?沒有差別這就是大家發揮專業本於職責有助於政府的預算制度的穩健有助於國家的良善治理下一頁現在問題來了 |
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國民黨也好民眾黨也好都提案要修預算法83條有6個案子但是殊途同歸啦都是要把我剛剛秀出來的預算法83條的4款 |
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第四款刪除：或者是給予要立法院同意才可進行：的這種額外的但書?那你來看剛才我們說這樣幾三篇現在國民黨還是民眾黨要提案把預算法的83條的第四款拿掉您的專業意見?我認為計畫 |
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開始的計劃很重要是要加強計劃的審議沒錯這一個任何的特別預算他有特別條例在前計劃項目明確然後特別預算的編傳當然要主計機關還有事後的審計機關關關都要過中間還有一關叫做國會所以你覺得計劃完備嘛所以你的意思是說去砍掉第四款這真的就是沒天良沒天利對不對也沒道理啦 |
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盡量避免但是我們還是會尊重大院的決議盡量避免當然希望國民黨民眾黨委員有聽進去下一頁 |
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所以特別預算如果國民黨民眾黨要用國會的多數硬把預算法83條的第4款拿掉的話其實特別預算就名存實亡了行政權就凌駕了立法權了他違反了憲法第70條立法委員不得為預算增加之決議他有相當的立法理由因為立法委員就是監督權他也違反了大法官釋字391號跟613號的行政立法權利分立運作的原則 |
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所以這樣一個修法是立法權來凌駕行政權：更是壓縮了政府應變的預算彈性：就是扯國家的後腿。 |
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下一頁同樣非常諷刺而也要就教於您國民黨的委員一方面要砍特別預算的法源一方面自己要提特別預算也就是國民黨的黨編提出了三個特別條例其中花東快速公路要2500億起跳國道6號東延要8000億起跳環島高鐵那是條來條去現在不知道開多少 |
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同樣的理由立法權不能凌駕行政權同樣的理由任何一個交通建設剛剛講的三項建設政府應當經過評估該支持就支持我本人也沒有反對這三大建設只是說行政部門您剛剛講得非常好沈機長說任何一個特別預算的提出需要有完整的計劃 |
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所以說這樣子用委員的用一個特別條例綁特別預算然後立法委員提出而且限期10年完成這還是在10年啊他完全違反了交通專業的評估也違反今天在座的各位你們的審計專業你們的預算編轉的專業嘛 |
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所以這種違憲的大撒幣由立法委員來提出用特別條例綁特別預算本席是認為其其以為不可啊下一頁這是重大公共建設必須進行的工程評估跟財務試算從第一階段的規劃設計到最後的施工其實這都搭配我們的財務計畫 |
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必須進行可行性評估必須有綜合規劃必須有基本設計然後進入細部設計然後到執行面的施工發包到完工驗收 |
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如果今天國民黨的委員們用立委的提案：用特別條例：限期10年：開罰罪以5倍下：規程也都以5倍下就好了沒有精準的工程試算沒有精確的財務評估那這樣子以後大家忙不完了審計部門的同仁你們針對這三大特別預算未來寫出來的審計報告可能是這裡的10倍 |
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十大本因為它前端的計劃不夠周延交通有交通的專業預算有預算的專業這就是這整個政府大家分工立法院能做的就是監督審計部門能做的就是事後的審核若是國民黨立委提出這樣的特別的條例特別預算 |
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那行政院關的算了交通部關的算了審計部門你們可能也關門算了這是違反憲法的授權違反政府的預算制度違反國家重大建設應當有的完整審核 |
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下頁所以我整理出來國民黨一方面提案要凍結特別條例一方面又要自己來做特別預算違反了憲法70條違反了大法官誓字391號跟613號下頁 |
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以立委來提出特別預算更是：或者是特別條例：他有的還要用基金來處理違反了財政紀律法第5條、第8條新設基金都要明確地說明基金之來源 |
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預算法91條立法委員所提法律案大幅增加稅出或減少稅入者應先徵詢行政院之意見指明彌補資金之來源這都有清楚的預算法財政紀律法的規範規範所以 |
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我是在這裡預告啦你們要基於你們的審計專業如果讓這種違憲違反政府制度的特別條例綁特別預算或者是特別條例綁新設基金的話以後審計部門真的不敵不告不賣完了您是不是綜合答覆是不是 |
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謝謝吳委員 |